中美協商對話找到解決方案——為何美國政界學界多名重要人物撰寫報告如此呼籲

  2月12日,多名美國前政要和知名中國問題專家在首都華盛頓發布報告,為美國的政策制定者修正美中關係進程建言獻策,呼籲美國與中國在尋求共同利益方面找到平衡。報告指出,對美國而言,一味打壓和遏制中國並非長久之計,美國在制定對華政策時應與中國通過協商對話找到解決方案。

聯合發布這份名為《修正航向:向有效且可持續的對華政策進行調整》報告的,是亞洲協會的美中關係中心和加利福尼亞大學聖迭戈分校的21世紀中國研究中心。報告作者包括美國前貿易代表巴爾舍夫斯基、前負責中國政策的副助理國務卿謝淑麗、前助理國務卿坎貝爾等17名美國前政要和中國問題專家。

報告認為,自20世紀70年代初以來,美中關係還沒有處於目前這麼危險的轉折點,這是一個危機時刻。報告建議,美國採取的政策不應該不可逆轉地使中美兩個經濟體和社會脫鉤。報告還說,美國必須避免對所謂的中國威脅過度反應。

美方人士擔憂當前中美關係波折

這份報告反映了部分美國有識之士的真知灼見。當前,美中建交40年來雙方本著良好意願建立起來的基礎正在逐漸消解,令人痛心。40年前,中國實行改革開放,邀請美國企業赴華投資,這為中美關係的發展提供了巨大的動力。在這一過程中,中美兩國企業、民眾都從經濟合作中獲得了實實在在的好處,這是中美兩國商界和學界的共識。事實證明,不僅是雙邊關係,中美還攜手在國際多邊場合合作,發揮了其他雙邊關係不可比擬的關鍵作用。而且,正如上述報告所建議的那樣,美國與中國還存在諸多潛在的合作領域,包括全球公共衛生、氣候變化和防止核擴散等。

除了撰寫報告的這17位美前政要和學者,近兩年中美關係的波折還引發了不少從事中美研究的美國學者的擔憂。今年1月,美國布魯金斯學會副總裁兼外交政策項目主任、高級研究員布魯斯·瓊斯撰文指出,中美之間存在戰略性競爭,但沒有必要走向衝突。中美能夠保持在經濟方面的合作,在一些關鍵的全球問題的合作,比如流行病控制方面,也能夠重啟。對於華盛頓和北京來說,新挑戰是如何發現框架來管理競爭和避免陷入衝突。

縱觀美國媒體報導不難發現,近一段時期以來,美國的一些政府官員、學者刻意渲染中美競爭,甚至鼓吹中美經濟「脫鉤」,實際上就是與上述秉持客觀態度的美方人士所提合理和建設性建議背道而馳。就中美經貿關係而言,美國國內不少有識之士認為,美國如果使兩國交織緊密的經貿關係脫鉤,最終可能會傷害美國的企業、行業和消費者,最終損害的還是美國的利益。當前美中經貿關係僵持的局面應該通過磋商談判來解決。

貿易戰也對美國不利

中美兩國需要的是相互協作,相向而行。2018年12月1日,習近平主席和特朗普總統在阿根廷會晤,同意共同推進以協商、合作、穩定為基調的中美關係,為兩國關係發展指明了方向。2月8日,世界事務理事會西密歇根分會在大急流城舉辦中美建交40周年對話會,應邀與會的中國駐美國大使崔天凱表示,中美之間存在分歧是正常的,重要的是雙方增進相互了解和理解,正確判斷對方的戰略意圖。「競爭」本不是一個壞詞,競爭在國家關係中也普遍存在。但現在有人將競爭解讀為零和遊戲、勝者通吃,乃至預定贏家,這種想法對中美關係傷害很大,我們應當堅決摒棄。

合作是中美最好的選擇。針對當前中美關係,美國有分析人士指出,一方面中國的確想結束貿易戰以避免經濟損失,另一方面美國經濟也遭遇不小打擊。如果中國的經濟下滑,美國企業的日子也好不到哪里去。近期美國蘋果公司下調企業營收預期,就是很好的證明。與此同時,美國即將在今年下半年進入選舉季,特朗普政府需要向選民展示執政成果。在外交領域,美國與俄羅斯、伊朗和委內瑞拉的關係已經讓美政府應接不暇。在這個關鍵時刻,美國需要的不是擴大戰線,而是縮小戰線,甚至在大國關係方面取得突破,在適當的時候「見好就收」才是美國的明智之舉。

合作是中美最好的選擇

正是在上述形勢下,人們看到中美經貿關係近來出現了積極趨向。自中美元首阿根廷會晤後,中美兩國經貿團隊開展了密集和有益的磋商,取得了重要階段性進展。

1月30日至31日,中國國務院副總理劉鶴率中方團隊在華盛頓與以美國貿易代表萊特希澤帶領的美方團隊舉行經貿磋商。根據美國媒體的報導,中方團隊專業、認真的態度贏得了美方同行的讚許。中方對美方此前提出的關切進行了坦誠的回應。雙方在縮小貿易逆差、保護知識產權、擴大市場準入等方面取得了重要階段性進展。特朗普總統還在白宮接見了劉鶴副總理率領的代表團。

2月14日至15日,美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽率團在北京與中方進行新一輪磋商,雙方取得了重要階段性進展。15日,習近平主席在人民大會堂會見萊特希澤和姆努欽,充分肯定磋商成果,希望雙方團隊再接再厲,推動達成互利共贏的協議。此前,特朗普總統13日在白宮內閣會議上對記者表示,他認為最近一輪的談判進展得很順利。白宮高級經濟顧問、美國國家經濟委員會主任庫德洛形容「磋商氣氛良好」,財政部長姆努欽13日在北京表示美中貿易談判進展良好。

對於中美之間進行的此輪經貿磋商,美國媒體和學界普遍持較為樂觀的看法。美國傳統基金會負責亞洲經濟與技術政策的分析師賴利·沃爾特斯2月12日針對中美經貿磋商撰文指出,特朗普總統最近對未來與中國國家主席習近平會談表示樂觀,特朗普也樂觀地認為交易可以完成。沃爾特斯進一步指出,考慮到中國是美國最大的貿易夥伴,美國需要持續與中國就經濟問題就行接觸。文章指出,2017年至2018年間,美國和中國商品和服務的貿易總量達到了7490億美元。此外,截至2017年,美國公司在中國的投資額達到了1080億美元,中國成為美國海外投資的第15大目的地。

當然,指望中美之間所有經貿分歧在短期內獲得完全解決也是不切實際的。正如習近平主席15日會見美國貿易代表萊特希澤和財政部長姆努欽時指出,中美兩國誰也離不開誰,合則兩利,鬥則俱傷,合作是最好的選擇。對於雙方經貿分歧和摩擦問題,我們願意採取合作的方式加以解決,推動達成雙方都能接受的協議。當然,合作是有原則的。

下周,雙方團隊還將在華盛頓繼續磋商。此前,美國貿易代表萊特希澤表示,重要的是與中國的持續對話仍在進行。這也應證了上述美國政界學界多名重要人物所撰寫報告觀點的正確性,即中美兩國的相處之道不是打壓遏制,而是協商對話。