人大委員建議加強制度建設盡快出台備案審查工作規定

杜黎明委員建議盡快出台備案審查工作規定。「備案審查工作規定,是備案審查制度建設的重要內容,地方人大對這項制度十分期盼,建議盡快出台,並明確兩院文件和監察委員會文件是否納入備案審查範圍的問題。」

杜黎明還建議不斷拓展備案審查工作範圍。「黨的十八屆四中全會提出要把所有的規範性文件納入備案審查的範圍,在目前的實踐中,除了行政法規外,國務院及其辦公廳制定的規範性文件數量也不少,這些文件也是進行經濟社會管理的重要依據,地方政府及其辦公廳通常會據此制定相應的貫徹落實文件。目前這部分文件納入了同級人大的備案審查範圍。但是,國務院及其辦公廳的文件尚未納入全國人大的備案審查範圍。建議應該將其納入全國人大備案審查範圍,以有利於審查中上下一致、對應解決問題。」此外,他還建議繼續加強對備案審查工作的指導和隊伍建設。全國人大應多組織專門的備案審查工作的業務指導和專業培訓,通過案例分析、審查技巧的共享、理論研討等方式,不斷提高地方人大備案審查工作人員的業務水平。

張勇委員說,完備的法律規範體系是做到全面依法治國的第一步。建立完備的法律規範體系,是全國人大及其常委會的職責所在;而建立完備的法律規範體系,就需要健全有效的憲法監督制度。在大陸,隨著改革開放的深入,立法權不斷下移。1979年授予各省市地方立法權,此後不斷擴大。2015年立法權下放到市一級,使地方性法規立法主體由80個一下子增加到354個,目前,加上有權制定規章的部委和各級政府,大陸各級立法主體多達754個。隨著立法主體的大量增加、各類法律法規急劇增長,要確保這些法律法規規章不違反憲法,就必須建立起有效的憲法監督制度,使不同層級的法律法規形成一張協調嚴密的法制之網,如此才能構建起完備的法律規範體系。因此,「激活」並加強這項憲制性制度,不僅是必要的,而且是緊迫的。

張勇同時指出,從目前全國的情況看,「有件必備」有較大進展。依托備案審查信息平台建設,現行有效的憲法法律、地方性法規、行政法規和司法解釋已全部做到電子報備,大陸參加的國際公約、香港澳門特別行政區的法律也很快能夠做到電子報備。下一步的工作重點,也是難點,是大量的部門規章和各級地方政府規章做到電子報備。「有備必審」亟待加強。「目前主要是要抓緊制定開展合憲性、合法性審查的規範和標準,以及明確由哪些機構承擔審查的職責及其工作流程。從總體上講,大陸的備案審查和憲法監督制度尚處於起步階段,基礎還比較薄弱,任重而道遠。」