以人民為中心全面推進公益訴訟工作

原標題:以人民為中心全面推進公益訴訟工作

最高人民檢察院最近召開新聞發布會宣布,2018年,全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白,做到了公益訴訟辦案的「全覆蓋」。這是全國檢察機關加強公益保護交出的一份成績單。但應當看到,對於新時代黨中央的新要求和人民群眾的新期待而言,公益訴訟辦案「全覆蓋」只是階段性成效。各級檢察機關決不能有松口氣、歇個腳的思想,要再接再厲,以人民為中心全面推進公益訴訟工作,持續加大公益訴訟辦案力度,聚焦問題提升辦案效果,更好維護國家利益和社會公共利益。

要在思想認識上下功夫,進一步提升做好公益訴訟的政治站位。黨中央高度重視公益訴訟工作,十八屆四中全會提出探索建立檢察公益訴訟制度。2017年9月11日,習近平總書記在第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中指出:「檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任。」2018年7月6日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳,為更好履行檢察公益訴訟職責提供組織保障。在黨中央的重視下,有關檢察公益訴訟的立法也不斷完善。從全國人大常委會授權試點,到修改後的民事訴訟法和行政訴訟法正式確立檢察機關提起公益訴訟制度,再到修訂後的人民檢察院組織法進一步明確檢察機關提起公益訴訟的職權,檢察機關逐步成為法律意義上的公益訴訟「主心骨」和「國家隊」。應當充分認識到,黨中央的重視和法律的賦權,既對檢察機關做好公益訴訟提供了堅強保障和重要法律依據,同時也對檢察機關履行公益訴訟職責提出了更高要求。各級檢察機關要切實履行好政治責任和法治責任,在取得階段性成效的基礎上,繼續把公益訴訟作為踐行「兩個維護」、增強「四個意識」的具體行動抓緊抓好。

要在理念引領上下功夫,以理念變革引領公益訴訟工作創 新髮展。公益訴訟工作成效怎麼樣,理念至關重要。理念正確,辦案和監督自然就有新思路、新方法、新局面。一要踐行雙贏多贏共贏的辦案理念。要從法律監督的目的、價值等出發,加強與有關部門的溝通,講清楚公益訴訟不是為了顯現你錯我對,其實質是幫助有關部門解決問題、補齊短板,共同維護公共利益,共同推動法律貫徹執行到位。與此同時,要充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展工作,助推相關企業積極整改、轉型發展,促進行政機關履職糾錯、依法行政,形成公益保護合力。二要踐行精準監督的理念。公益訴訟不是為訴而訴,而是要促進問題的解決。因而,檢察機關要更加注重公益訴訟辦案的質量和監督的精準性,通過優化監督做到強化監督,不搞粗放式辦案,不片面追求辦案數量。特別是,要通過辦理一批有影響典型案件,真正起到辦理一案、警示一片、教育一面的辦案效果,切實推動地方政府解決一個領域、一個方面、一個時期的社會治理難題。三要踐行智慧借助的理念。公益訴訟涉及面廣,同時在社會發展過程中還會面臨許多新問題、新情況。這就要求檢察機關開展公益訴訟時不能「唱獨角戲」,要充分發揮社會力量作用,借助「外腦」促進辦案,邀請專家學者、專職律師、有法律背景的人大代表政協委員等參與監督和辦案,幫助檢察機關提升辦理公益訴訟案件的素質和能力。

要在聚焦問題上下功夫,多舉措破解公益訴訟難題。總體上看,檢察公益訴訟工作取得了一定成效,但實踐中仍然存在不少難點和問題,如案件範圍偏窄、辦案保障欠缺等。解決這些問題,需要完善多方面機制,下大力氣攻堅克難。一要綜合運用一體化辦案機制。要加強檢察機關內部的橫向配合,注重與刑事、民事、行政檢察部門的溝通協作,進一步探索規範和完善線索發現移送、調查取證等工作機制,使公益保護更加及時、全面。二要充分發揮督辦督導機製作用。上級檢察機關要加大統籌督導力度,針對社會高度關注、人民群眾反映強烈的問題,採取督辦、領辦、提辦等多種方式,指導下級檢察機關辦理重大公益訴訟案件。三要完善指導性案例應用機制。最高檢近期圍繞公益訴訟主題發布了第十三批指導性案例,以此回應當前檢察機關公益訴訟面臨的一些法律疑難問題。各級檢察機關要用好用足指導性案例的參照和指導作用,用以破解實踐中的難題。四要進一步完善溝通協調機制。公益保護是一項系統工程,需要社會各界的廣泛認同和積極參與。各級檢察機關要主動匯報、積極協調、加強宣傳,爭取黨委人大政府和社會各界對檢察公益訴訟的更多支持和理解。

久久為功方能善作善成。全國檢察機關要在前期辦案「全覆蓋」的基礎上,繼續把公益訴訟工作作為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手,緊緊圍繞中央重大決策部署加強公益保護,切實增強人民群眾對公共利益的獲得感。