以產業發展為核心,走差異化、特色化、品牌化發展道路 園區改革創新再出發

原標題:以產業發展為核心,走差異化、特色化、品牌化發展道路 園區改革創新再出發

開篇語

今年是中華人民共和國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。1月7日,中共昆明市委十一屆六次全會提出:昆明市將繼續全面深化改革、全面擴大開放、全面促進創新,高質量推進區域性國際中心城市建設。

園區作為昆明市經濟建設的主戰場,過去一年,通過體制機制的深化改革、打造國際一流的營商環境、加快擴大對外開放等政策措施的引導,不斷激發園區活力,為產業發展注入新動能,為高質量發展取得階段性成果打下基礎。今起,《開發區周刊》將推出「強動能抓機遇,園區改革再出發」系列報導,以記取歲月,展望未來。

一元復始,萬象更新。

2018年,繼雲南鋁業股份有限公司、昆明雲內動力股份有限公司、雲南錫業錫材有限公司、雲南三環中化化肥有限公司上榜首批國家級綠色製造示範名單後,雲南九九彩印有限公司上榜第三批國家級綠色製造示範名單;富民華新水泥、昆明嘉和科技等5家企業入列雲南省綠色工廠,昆明三川電線電纜有限公司入列雲南省級綠色供應鏈管理示範名單。昆明高新區主營業務收入突破2000億元,昆明經開區、五華科技產業園突破1000億元,園區集聚效應初步顯現……

一年來,昆明認真落實省委、省政府有關部署,全面深化改革,深入推進供給側結構性改革,有力推動了園區經濟發展方式轉變和增長動能轉換,向高質量發展的步伐明顯加快。

改革創新 為園區注入新動能

發展,沒有固定模式,更沒有一成不變。各類園區作為昆明政策和產業的先行先試區,一直是經濟發展的「排頭兵」。2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是新的歷史起點上接續奮鬥的關鍵之年。園區是全市經濟發展的主戰場、主陣地,而全面深化改革是激活園區發展的重要推手。

昆明加大改革力度,進一步深入實施《關於進一步深化三個國家級開發(度假)區改革的意見》,以不斷提升產業優勢和創新優勢。可以說,這一改革有效減輕了園區社會事務負擔,聚力園區專注經濟,做到園區在招商引資、產業發展、開發建設、創新驅動、轉型升級等方面精準發力,引導高新區、經開區、度假區三個國家級開發區走質量效益型發展之路。

同時,在機制上紮實推進供給側結構性改革,完成行政審批標準化、「三多問題」整改、「減證便民」「最多跑一次」、網上審批、行政職權精簡下放等改革工作任務,全面規範行政許可行為。目前,5項行政審批事項做到了在線受理,其中4項行政許可做到了「最多跑一次」。

以經開區為例,在深化行政審批和商事制度改革上,出台了《關於進一步深化放管服改革優化營商環境的實施意見》《關於加快推進「互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務」的實施意見》等文件,確保「多證合一」「證照分離」「開辦企業3個工作日完成」等改革事項順利推進,並在全省率先推進主管坐班政務中心制度,大大提升了解決企業問題的速度與效率,獲得了企業稱讚。

在改革創新中,當仁不讓的還有高新區。一年來,高新區認真貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於促進開發區改革和創 新髮展的實施意見》,探索園區高質量發展路徑,以爭當雲南省產業「兩型三化」發展的引領區、體制創新和開放型經濟的先行區、高水平營商環境的示範區為目標,著眼提升園區軟實力,重塑競爭新優勢。具體來說,通過推進「多證合一」「一照一碼」、企業登記全程電子化及個體工商戶簡易註銷等商事制度改革;總結和推廣 「2.5項行政審批」和「容缺後補」改革的成功經驗,加快投資審批再提速,強化事中服務、事後監管,不斷提升服務質量、改善服務環境,高新區逐漸形成了便民、利民、高效的營商環境。

在昆明經開區、高新區的先行先試之下,滇中新區、嵩明楊林經開區、昆明綜合保稅區等園區也先後把「證照分離」納入改革試點,有效破解了企業「辦照容易辦證難」「準入不準營」等問題。

在建立健全機制上,昆明還先後出台了《昆明市人民政府關於實施工業攻堅三年行動的意見》《關於成立昆明市工業攻堅指揮部的通知》《昆明市工業攻堅考核辦法(試行)》和《關於實施工業攻堅項目投資準入標準的指導意見(試行)》等系列文件,形成2018年工業攻堅行動「組合拳」。

產業轉型 為發展增添新引擎

改革是發展的開路先鋒,開放是發展的活力源泉。昆明在扭住改革創新「牛鼻子」的同時,也把產業轉型升級作為主抓手,推動全市工業攻堅。一年來,昆明先後編制傳統產業轉型升級、工業綠色發展、戰略性新興產業發展規劃等配套政策,引領產業發展方向,培育發展新引擎。

在 新髮展理念下,昆明積極推進傳統產業轉型升級,把推動綠色製造體系建設作為新時代的新使命。因此,在過去一年,從生產到產品,從工廠到園區,昆明工業「綠色風潮」勁吹。我們不斷看到,昆明三川電線電纜有限公司入列雲南省級綠色供應鏈管理示範名單,雲南九九彩印創建為國家級綠色工廠,富民工業園入列雲南省綠色園區,昆明七甸產業園成功創建為國家級綠色園區,並被命名為雲南省勞力關係和諧園區。

在傾力轉型時,昆明也在竭力培育新體系、新效能。2018年,昊邦醫藥智能化大健康服務平台、昆明安泰得軟件基於BIM的預制構件智能化生產服務平台、昆明嘉和科技的雲南石化機泵石油煉化項目入選第二批國家級服務型製造示範平台(項目)。目前,昆明共有6戶企業進入國家級服務型製造示範行列。同期,京東方OLED顯示器件、凝慧氮化鎵、富信通智能終端、睿思特「工業物聯網產業」基地、北汽新能源汽車昆明項目、東風雲汽搬遷技改項目、江鈴集團新能源汽車昆明項目等也在加快建設。

此外,昆明還積極加速產業創新體系建設,有47家企業技術中心被認定為2018年昆明市企業技術中心。目前,昆明共有國家級企業技術中心16家、省級220家、市級417家,形成了以國家級為龍頭、省級為骨幹、市級為基礎的三級企業創新體系。2018年前三季度,生物醫藥、電子信息、新材料工業產值分別為148.15億元、58.4億元、263.6億元,分別增長5.2%、10.8%、14.1%,逐漸成為推動工業發展的新生力量。

另一個不容忽視的是,在重點項目達產達效上,東風雲汽易地搬遷技改、昆明中藥廠中藥現代化提產擴能項目二期、貴研鉑業貴金屬新材料產業園等25個億元以上項目開工建設;可口可樂搬遷擴建項目、中環金澤環保產業基地、雲天化年產15萬噸/年聚丙烯項目等17個億元以上項目建成竣工。南京聖和藥業、數位港等項目簽約;五礦集團5000噸稀土分離、江路威輪業鋁合金輪轂、通盈雙環鉑注射劑及原料藥化藥生產基地等項目開展前期工作。隨著一個個項目、一件件規劃、一項項產業的不斷推進落實,昆明工業攻堅成效初顯。2018年前三季度,全市完成規模以上工業總產值3175.08億元,增長24.2%;規模以上工業增加值增長16.5%,較上年同期提高7.5個百分點,預計全年規模以上工業增加值增長14%。工業經濟持續成為區域發展的強大引擎。

聚集效應 已現經濟新增長極

聚沙成塔,集腋成裘。隨著產業聚集度不斷提高,園區的承載能力和集聚效應初步顯現,部分園區產業集群漸成全市產業引領。在高新區,以昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業、中國醫科院醫學生物所、新生命幹細胞等為代表的生物醫藥大健康企業集群,以雲南銅業、雲南錫業、貴研鉑業、貴研催化、雲南鍺業、大澤電極等為代表的金屬新材料企業集群,其產業總收入不僅占園區總收入的近80%,而且已成為全市特色產業。同樣,在經開區也形成了以先進裝備製造、生物醫藥、新材料和電子信息製造業為主的產業集群,並積極申報和創建中國製造2025國家級示範區。

度假區目前聚集了以雲南民族村、滇越鐵路主題公園、撈漁河濕地公園等為代表的旅遊文化項目,以雲南海埂會堂、袁曉岑藝術園為代表的會展文化項目,以昆明故城、西貢碼頭、茶文化大觀園為代表的餐飲文化項目,以海埂國家體訓基地、紅塔體育訓練基地、滇池高爾夫為代表的體育文化項目,形成了集旅遊休閒度假產業、文化體育創意產業、金融商貿服務產業、總部經濟基地四大產業類型齊頭並進的度假旅遊產業融合集聚的發展新格局。

就在昆明各類園區規模不斷壯大、產業體系日漸完備,呈現出產業集群化、園區特色化的發展態勢之時,高新區主營業務收入突破2000億元,經開區、五華科技產業園超過1000億元,安寧工業園向千億元邁進,七甸產業園突破500億元,呈貢信息產業園等7個園區主營業務收入也突破百億元。工業園區顯然已成為昆明產業聚集和轉型升級的主陣地,區域經濟發展的新增長極。

值得注意的是,新年伊始,市政府常務會審議並原則通過的《昆明市促進開發區及工業園區改革創 新髮展的實施意見》提出,園區要堅持以產業發展為核心,走差異化、特色化、品牌化發展道路;鼓勵以國家級和發展水平較高的省級園區為主體,對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷、托管,建立統一的管理機構。健全園區運行管理體制,鼓勵園區開展實體化改革,切實減少園區社會事務管理,積極推行政企分開,實行管理機構與開發經營企業分離。這意味著園區發展將繼續以改革創新為主線,不斷為全市經濟發展的主戰場注入新動能,加速新舊動能轉換。(昆明日報 首席記者廖興陽報)