原創 內務府、都察院有何區別?它們之間有什麼關係?

過去中國歷史中,明、清兩朝的制度,有很多共通的地方。因為清朝入關後,基本繼承明朝制度,並做出適當變更。朝廷中樞的六部、宗人府、都察院,地方上的總督、巡撫,都是沿襲明朝制度的變化。比較特別的是內務府。清朝內務府起源自八旗自身的習俗。

當年關外時,八旗貴族為了在戰爭之餘,處理好家事,都會把家事交給包衣(奴仆)。皇太極稱帝登上皇位後,依據這一慣例,設立內務府,協助皇室處理宮廷事務。

因為內務府只有清朝才設立。所以,要對比內務府與都察院的不同,還要把它們同時放到清朝歷史的框架中進行分析。

先來介紹下內務府。作為處理宮廷事務的機構,內務府所涉及的事務,極為繁雜。從皇帝的日常起居,各處皇家莊園土地收入,宮中太監宮女的生活瑣事,以及眾多包衣的管理,全都由內務府負責。換句話說,它必須保證皇帝生活的絕對安全舒適,至少在內務府管轄範圍內不會出事。

正因為這個位置的重要,清朝時,能擔內務府總管的,必須是滿族王公大臣。雖然只是管理皇帝家事,但朝廷給內務府總管的官階極高,位居正二品,跟一般地方總督,屬於相同級別的官階。

如果說內務府是負責皇帝家事,那都察院所承擔的,就是朝廷國事。清朝設立都察院的歷史,可以追述到皇太極時期。跟內務府很相似的一點在於,設立這些機構,就是為了皇帝把大權抓在自己手里。

皇太極設立內務府時,清朝正處於從努爾哈赤過渡而來的階段。當時清朝規定,如果是打仗獲得財物,都要由八旗貴族,一同分配。黃金珍寶被貴族拿走,其餘財物分給普通將士。如果按照這套制度走,皇太極即便登上皇位,對財政大權也沒有足夠的說話分量。

設立內務府後,就可以把這些財物的分配權收到皇帝手中。這個做法,可以很容易讓皇帝用賞賜財物來獲得人心,辦事說話也更有分量。

而都察院的主要職能,就是要監察皇帝以下,包括親王貝勒在內的皇族宗室,以及文武大小官員。管轄範圍極廣。皇太極設立都察院後,就可以把那些犯法,以及對皇帝不尊重的大臣,統統抓起來。

在設立之初,皇太極就曾親口說道:「凡有政事背謬,及貝勒、大臣驕肆慢上,貪酷不清,無禮妄行者,許直言無隱。」(如果是政事上出現荒謬的地方,以及貝勒、大臣中出現驕縱放肆,輕慢皇帝,貪酷不清,無禮妄行的人,允許向皇帝直言)

到了入關以後,隨著疆域的擴大,為了更好的管轄地方。都察院除了在地方設立機構外,一般還讓總督、巡撫兼任右都禦史、右都副禦史的職位。讓朝廷官員,都可以納入監察當中。

不過,在皇太極設立都察院的時候,它跟內務府之間是沒有太多聯繫。畢竟,如果讓都察院擁有監督內務府的權力,其實是等於皇帝把自己的家事,也交給大臣監督。而且,當時內務府的機構,也沒那麼複雜。

但是,到了入關以後,內務府設立的機構越加繁雜。它把所有的事務,都由內部自己處理。甚至包括太監升降賞罰。清朝時,內務府機構達到五十多個,常設官員三千餘人。

這種情況下,都察院的監察就可以派上大作用。內務府管的是皇帝家事,中間又涉及到很多錢糧往來。康熙、雍正時期,戶部需要經常給內務府撥款。每次都是數十萬兩。

到了乾隆時,內務府較為富裕,每年收入達上百萬兩。如此巨額的銀兩,如果不監督,就很可能釀成巨腐。對於皇帝而言,絕對不是一件幸運的事情。但是,康熙時期,朝廷一直有內亂戰事,後期又有儲君之爭,根本無力顧及內務府。

直到雍正年間,朝廷才開始推行較大規模的改制。雍正二年,朝廷專門在都察院設立內務府禦史,用來專門稽查內務府。

從此,都察院就有名正言順的職權,可以對內務府進行監察。這個做法,確實可以讓內務府收斂很多。畢竟有人看著,總不能光明正大的拿。可是,到了晚清時,隨著皇室宮廷的奢侈腐敗,都察院對內務府的監察,往往就顯得力不從心了。

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