司法改革蹄疾步穩取得突破性進展

原標題:司法改革蹄疾步穩取得突破性進展

「今年是大陸改革開放40周年。新時代全面深化改革決心不能動搖、勇氣不能減弱。」2018年5月,習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調。

在同年7月召開的全面深化司法體制改革推進會上,中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出,要準確把握新時代、新階段、新任務,科學謀劃、統籌推進司法體制改革。

「要堅定不移落實好各項改革部署。」在隨後的大檢察官研討班上,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍表示,各級檢察機關全面落實司法責任制,要在「精裝修」和落實上下功夫。要全面推進內設機構改革,首先從最高檢自身改起。

黨的十九大以來,在黨中央主管下,政法領域改革特別是司法改革積極穩步推進,檢察改革取得突破性進展。

巡回+派駐:不讓權力「長青苔」

「實行巡回檢察試點,目的就在於防止權力長青苔。」2018年5月,在最高檢「開展監獄巡回檢察試點,增強監督針對性實效性」新聞發布會上,最高檢新聞發言人王松苗說,新的形勢對檢察機關創新監獄監督理念,改進監獄監督方式,提升監獄檢察工作整體質效提出了新的更高要求。

根據最高檢部署,2018年6月至2019年5月,山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等地檢察機關開展對監獄巡回檢察試點工作。

在此之前,監獄檢察方式一直以派駐檢察為主。截至2018年4月底,全國檢察機關共設置667個派駐監獄檢察室,對全國監獄派駐檢察的比例達97%以上。

與監獄派駐檢察不同,監獄巡回檢察試點主要通過機動式巡回檢察,靈活確定監督重點,及時進行整改糾正,確保檢察監督的針對性、實效性。根據最高檢試點方案,檢察機關可以適時安排不同的檢察官辦案組對同一監獄進行巡回檢察,及時發現和解決上次巡回中存在的問題和不足。

從征求意見情況看,大家都認為巡回檢察是監獄檢察方式的重大改革;最高檢會採取相應措施為下一步全面推開巡回檢察工作,做到常態化、規範化開展提供制度依據和保障。

監獄巡回檢察試點,是2018年全國政法機關進一步細化制度規則,規範執法司法權運行的重要舉措之一。與此同時,公安機關打造全面覆蓋、有機銜接、閉環管理的執法全流程記錄鏈條;司法部推動建設新型監獄體制,探索完善監獄和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體制,持續推動戒毒工作規範化建設等。

捕訴一體:提高訴訟效率和辦案質量

2018年2月底,全國四級檢察機關反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察幹警全部按時完成轉隸。

反貪轉隸後,檢察機關下一步何去何從?新一屆最高檢黨組明確提出,轉隸就是轉機!

最高檢黨組謀劃推動新一輪司法改革,其突破口選在內設機構改革上,其中一項重要內容就是推動「捕訴一體」。這一改革,引起理論界和實務界廣泛關注。最高檢在2018年兩度主動邀請專家學者深入基層檢察機關調研「捕訴一體」。

2018年7月,全國人大監察和司法委員會、最高檢聯合邀請8名法學專家,前往江蘇省無錫市和蘇州市檢察機關實地調研。蘇州工業園區檢察院實行「捕訴一體」的實踐表明,該院審前羈押率從2013年的50.5%降至2017年的27.3%;逮捕率從2004年的95.9%降低至2017年的60.5%。

「任何一項司法改革的關鍵是要適應新時代的發展條件和要求。」率隊調研的全國人大監察和司法委員會副主任委員李鉞鋒表示,無錫、蘇州檢察機關的實踐經驗值得肯定,這項機制貫徹了以審判為中心的理念,提高了辦案質量效率,要進一步完善發展。

2018年8月,全國人大監察和司法委員會、最高檢再次聯合邀請7名法學專家,前往吉林檢察機關開展實地調研。調研組了解到,吉林省檢察機關實行「捕訴一體」三年來,審前羈押率連續三年下降;每起案件瑕疵問題從平均6.39個下降到2.77個;批捕、起訴辦案時間平均分別縮短12.3%和12.4%。備受關注的長生疫苗案,長春市高新區檢察院組成「捕訴一體」辦案團隊,從公安機關立案偵查至審查起訴,僅用了17天。

李鉞鋒對此次調研成果再次給予積極評價。他說,「捕訴一體」改革方向是正確的,如何進行制度配套是下一步應當思考、推進的問題。

內設機構改革:從上到下的「重塑性變革」

2018年,「內設機構改革」是全國法院系統、檢察系統的關鍵詞之一,更是深化司法改革新的「抓手」。這一年,最高法、最高檢分別就深化內設機構改革印發專門通知,進一步規範內設機構的職責、數量、名稱和負責人稱謂等。

機構設置不合理、名稱不統一、運行不規範問題,一直困擾檢察工作,影響和制約檢察業務工作的開展,是檢察機關內設機構改革的動因之一。

2018年,最高檢在深入調查研究,廣泛聽取各方意見,對業務工作量精準測算基礎上,就有關重大問題向中央主管和中央政法委、中央編辦匯報後,向中央提出了最高檢內設機構改革的建議方案。

2018年12月4日,中央正式印發《最高人民檢察院職能配置、內設機構和人員編制規定》。

2018年12月17日,最高檢機關召開內設機構改革動員部署會;同年12月23日,最高檢機關內設機構調整組建和辦公用房搬遷工作全部完成;同年12月24日,最高檢第一至第十檢察廳按照新的職能和辦案機制正式運行。

在最高檢「打樣」後,省以下各級檢察機關立即跟進。最高檢經中央政法委同意已印發《關於推進省以下人民檢察院內設機構改革工作的通知》,要求省級院在2019年1月前形成內設機構改革方案,市級院、基層院要在2019年2月前形成內設機構改革方案,2019年3月底前基本完成內設機構改革任務。

2019年1月3日,國務院新聞辦舉行今年首場發布會——最高檢改革內設機構全面履行法律監督職能發布會,媒體紛紛用「重塑性變革」「內科大手術」等描述此次改革。

最高檢專門印發《關於深入開展2018年改革督察工作的通知》,部署全國檢察機關開展檢察改革督察工作,並專門對入額主管幹部辦案進行調研督察。最高檢督促省級院普遍採取建立台帳、定期通報等方式,加強督察。

司法改革的成果,被國家最高立法機關吸納。2018年,十三屆全國人大常委會六次會議審議通過的「兩院」組織法,充分吸收了司法責任制改革、檢察機關提起公益訴訟制度改革、監獄巡回檢察等成果;修改後刑事訴訟法將認罪認罰從寬、速裁程序試點等改革舉措上升為法律規範。

「通過內設機構改革讓我們的‘自強’能夠有一個抓手。在機構調整下,我們謀求法律監督權依法行使、充分發展,為新時代人民群眾在民主、法治等方面增強獲得感、幸福感和安全感,貢獻我們檢察官的力量。」發布會上,張軍檢察長鏗鏘有力的話語,道出了全國21.7萬名檢察人員對深入推進司法改革的信心和期待。