國稅地稅征管體制改革,我們一起走過

原標題:國稅地稅征管體制改革,我們一起走過

國稅地稅征管體制改革從春天出發,一路艱辛一路歌,300餘日朝暮辛繁,700餘項需克難攻堅的任務……

面對這場史無前例的改革大考,全國稅務系統在黨中央、國務院的堅強主管下,上下齊心,砥礪奮進,矢志不渝推改革,蹄疾步穩抓落實,取得了好於預期的成效。

激流勇進:稅務機構改革行穩致遠

歷史的每一次進步,都離不開堅強主管力量的引領。

深化黨和國家機構改革,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重大改革部署。

2018年2月,黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

3月,十三屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革方案》,決定將省級和省級以下國稅地稅機構合併,具體承擔所轄區域內稅收和非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合併後,實行以國家稅務總局為主與省(自治區、直轄市)黨委和政府雙重主管管理體制。

國稅地稅征管體制改革的大幕由此全面拉開……

——壯闊征程,需要領航的力量

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》),這份講政治、貼實際、利長遠、便操作的方案,成為這場波瀾壯闊改革的總施工圖和總任務書。

改革啟動以來,稅務總局黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理、王滬寧同志、韓正副總理等主管同志重要指示批示精神,在深化黨和國家機構改革協調小組、國務院口專項協調小組精心指導下,駕馭稅務機構改革航船乘風破浪、奮楫前行。

國稅地稅征管體制改革涉及「兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人」,特殊性、複雜性和艱巨性尤為突出。稅務總局黨委認為:黨中央、國務院的堅強主管、科學設計,堅定了稅務部門打好打贏改革攻堅戰的信心和決心,保證了國稅地稅征管體制改革始終沿著正確方向推進。

在改革無現成模式可用、無成熟經驗可鑒的情況下,如何指揮好這場改革攻堅戰,稅務部門面臨著嚴峻考驗。

——統一規範,保改革蹄疾步穩

3月26日,稅務總局黨委成立稅務機構改革工作小組,由主要主管同志擔任組長,部署重要事項、審定重大方案、協調關鍵環節;其他局主管擔任副組長,帶領分管司局深入研究改革中的重大問題、督促改革各項任務逐一落實;一名副局長把其分工調整給別人,專職抓改革事宜。

時代重任,唯改革創新者勝。為確保《改革方案》落到實處,稅務總局黨委研究制定《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》,按照「先立後破、不立不破」的原則,從組織主管、工作機制、組織實施的主要步驟等方面,明確改革的任務要求。

牽住改革的「牛鼻子」,才能在複雜形勢和繁重任務中握指成拳、帶動全局。稅務部門在改革中堅持「壓力上浮」,在頂層部署環節就做實做細,制定「統一指揮、分區作戰、分步推進、分省督導」的推進模式,確保全流程把控,全方位協調。

在這場改革中,步調統一、規範有序是一大突出特點。

為增強改革的統一性、集成性和協同性,對於重點改革事項、重要方案,由稅務總局製作操作模板、確定基本原則和基本程序,各地在模板和原則框架下細化操作,確保不出格、不逾矩。

稅務總局人事司相關負責人介紹,為確保各地改革精準到位,除從制度上予以規範外,稅務總局專門編制下發參考模板供各地參照執行,並指導各級稅務機關就「三定」規定等重點事項建立抓落實的規範性要求,防止改革「跑偏走樣」。

在「改革方案+配套辦法+操作文件」三個層面的制度規範體系指導下,全國稅務系統在改革準備、實施、考評、驗收等環節中有章有法、步調一致。

——科學謀劃,破改革征途難題

時間不停流逝,卻是驗證萬事的「試金石」。

稅務機構改革自上而下,全速推進,得益於一整套運轉有序、保障有力的科學「打法」。

按照黨中央、國務院決策部署,稅務總局精心搭建起「1+10+36+6+N+1」工作機制,即「1」個機構改革工作小組牽頭,下設「10」個專項工作組,向36個省級稅務機關派駐「36」個聯絡(督導)組,分區域設置「6」個指導協調組,機動式派出「若干」個紀律檢查組,開展「1」輪改革落實情況巡視。多維布局,形成總局黨委管總抓、工作小組統籌抓、專項工作組分工抓、聯絡(督導)組指導抓、省局具體抓的改革工作格局。

這一套工作機制體現了「條」上統籌推進、「塊」上指導把關的特點。在「條」上,改革工作小組下設綜合組、人事組、法規組等10個工作組,健全機制抓落實,負責推進改革各項主體工作的具體實施;在「塊」上,按照稅務總局主管聯繫點劃分全國6個作戰片區,並相應設立6個指導協調組,由稅務總局主管帶隊,督緊抓實改革任務落地。

截至12月底,各工作組圍繞改革建立了40項內部工作制度,指導協調組累計下發28期工作事項清單,涉及督辦事項281項、提醒事項41項。

責任明確之後,如何確保改革任務落實、落細是重中之重與難中之難。構建層層下沉的聯絡(督導)網路是稅務總局的破題之策。

改革期間,稅務總局向各省局、各省局向各市局、各市局向各縣局分別派出了36個、467個、2974個聯絡(督導)組。通過派駐值守、下沉任務、壓實責任,四級稅務部門間建立起上傳下達、內外聯繫的管道,形成「千斤重擔一起扛」的格局。

「聯絡(督導)機制的建立是一個重要創新。」國家稅務總局第18聯絡(督導)組常務副組長蔡宇介紹說,各地的聯絡(督導)組深入基層進行調研、指導,同時督促下級局黨委擔負起主體責任,並積極主動幫助基層向上級反映情況和困難,既當好聯絡員,又當好督導員,發揮了上傳下達外聯「三重作用」。

——掛圖作戰,助改革壓碴推進

走進稅務總局指導協調組的集中辦公地,我們可以直觀看到稅務機構改革的推進之路:一張總作戰圖、九張分作戰圖,直觀清晰地展示了稅務機構改革的作戰任務和推進路徑。在12大類215項主要任務近700個具體事項的改革任務總台帳和分台帳中,責任單位、完成時間等「一圖盡展」、一目了然。

稅務總局機構改革工作小組有關負責人介紹,稅務總局黨委將這次稅務機構改革按照主要節點,分為「新稅務機構掛牌、制定落實‘三定’規定、社會保險費和非稅收入征管職責劃轉」三場主攻戰,集中力量攻堅拔寨;按照實施階段,分為「統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓幹勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級」七個主要階段,每個階段任務各有側重、互為依托,壓碴推進。

這樣的改革任務圖,也貼在全國每一個稅務機構的牆面上。改革期間,各級稅務部門根據實際,分別制定了各省的改革任務分工圖,共計1.4萬張,並據此形成可操作、可對照、可督辦的改革總台帳。

7月20日上午10∶00,全國所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌,官方網站、稅務用章當天同步完成轉換;9月21日上午,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局統一宣布市級局科級幹部任命;10月25日上午,全國所有縣鄉稅務局(所)統一舉行「三定」宣布儀式,標誌著稅務機構改革第二場主攻戰基本完成……

10個月來,國稅地稅征管體制改革高效完成了新機構掛牌、制定落實「三定」規定、業務知識培訓、信息系統升級等一系列改革工作,百萬稅務大軍分步壓碴跑出了幾乎「不可能」的加速度。

淘沙見金:稅務機構改革成效好於預期

辦稅流程便利高效,納稅人獲得感持續增強;資源配置更加科學,優化高效統一的稅收征管體系初步構建……

2018年,變革中的中國稅務,交出一份亮麗的成績單:

——為民便民利民,納稅人獲得感持續增強

「我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。」

「堅持為民便民利民」是此次國稅地稅征管體制改革基本原則之一,無論改什麼,無論怎樣改,無論改到哪一步,全國稅務系統始終將「以人民為中心」的理念內化於心、外化於行。

在6月15日省級新稅務機構掛牌前,稅務部門按照「機構改革,服務先行」的理念,從5月1日起就基本做到了國稅地稅業務在實體辦稅服務廳「一廳通辦」、網上稅務局「一網辦理」和12366納稅服務熱線「一鍵咨詢」,讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。

最近,第三方機構開展的納稅人滿意度調查結果顯示,2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分,較2016年提高1.21分。

「可別小看提高的這1分多,其實是非常不容易的。」普華永道中國稅收政策服務組合夥人梅杞成認為,中國稅務部門2018年要面臨機構合併、人員調整、信息系統融合、征管流程整合等一系列難題,在「多線作戰」的同時還要確保服務的不斷優化,背後要付出大量的艱辛。

「在稅務總局統一部署下,各地稅務部門用最短的時間、最快的速度落實了各項為民便民利民舉措,納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務工作最好的肯定。」稅務總局納稅服務司司長孫玉山表示。

稅務總局征管和科技發展司司長饒立新介紹:「我們在推進信息化整合和征管業務融合過程中,點點滴滴、方方面面都是為納稅人考慮的,寧願讓自己麻煩點,也要保證納稅人更方便些。」

從優化稅收營商環境10項硬舉措,到確定12省(區、市)稅務局為第二批優化稅收營商環境試點單位;從制定涉及5大方面、58項改革措施的「優化稅收營商環境五年行動方案」,到發布支持民營企業發展的5方面26條具體措施,隨著改革縱深推進,稅務總局在推進「放管服」、優化營商環境舉措上不斷發力,持續增強企業獲得感。

鑿石有玉,淘沙見金。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示,中國納稅指標排名比去年提升了16位,其中與稅務部門工作直接關聯的兩個分指標納稅次數、納稅時間分別排第15位、第53位,排名分別較去年上升了23位、43位。

北京國家會計學院李旭紅教授表示:「只有讓改革釋放的紅利覆蓋面更廣、更深,使納稅人獲得感、幸福感更加充實、更可持續,改革才能擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。」

——優化高效統一,征管服務效能升級

合併就是最大的優化,「合二為一」的新稅務機構迸發出蓬勃的活力和創造力。隨著新稅務機構「三定」規定落實到位,優化高效統一的稅收征管體系初步構建。

全國政協常委張連起認為:「機構合併就像針和線,機構合併前是兩條線穿一個針眼,機構合併就是一根線穿一個針眼,可想而知,機構合併帶來的是優化高效統一,也是為民便民利民。」

據統計,改革後的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少,其中廳級稅務局數量較合併前減少45個,省級、市級、縣級稅務局內設處室、事業單位和派出機構分別減少709個、5349個和24899個,撤銷縣局稽查局3954個。

《改革方案》強調,要通過改革提高征管效率,降低征納成本,增強稅費治理能力,確保稅收職能作用充分發揮,夯實國家治理的重要基礎。饒立新表示:「未來,我們將逐步建成一套制度體系、一套運行機制、一套崗責流程,加快推動優化高效統一的稅收征管體系不斷完善。」

征管做到變革,稅收執法也更加規範。改革推進數月以來,稅務總局梳理了1700餘件文件,省、市、縣三級稅務機關共梳理超過2萬件規範性文件,相關法規規章得到全面精簡。

中國社科院研究員馬珺認為:「省級及省以下國地稅合併,確保了跨區域稅務機關對於納稅人特別是集團納稅人的同一事項的稅務處理和自由裁量權保持一致,增強了稅收政策執行的一致性。」

稅務機構改革後,新組建的稅收經濟分析處正在逐步發揮作用。「在全市新舊動能轉換、加快經濟結構調整的關鍵時期,稅務部門提供的一系列稅收經濟分析報告及建議,為青島市委市政府經濟社會發展決策提供了有益的借鑒。」青島市政府辦公廳信息調研室主任費聿新說。

稅收經濟分析是新稅務機構重點加強的工作之一,青島市稅務局成立稅收經濟分析處後,該局黨委書記、局長馮光澤表示:「將著眼青島長遠發展目標,結合全市經濟稅源特點,開展經濟稅收分析,更好為政府經濟決策服務。」

與此同時,風險管理能力和稽查質效顯著提升。此次改革,各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上,設立729個跨區縣稽查局。改革以來,省際風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展,以大數據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建完善。

——「兩不誤,兩促進」,改革助稅收紅利充分釋放

在國稅地稅征管體制改革向縱深推進的同時,稅務部門堅持「兩不誤、兩促進」,統籌做好稅務機構改革和稅收工作,以改革助推稅收優惠紅利進一步釋放。

「如果說稅務機構改革帶來的是辦稅上的‘體驗式實惠’,那麼稅制改革帶來的則是送到手上的‘真金白銀’。」在稅務總局11月召開的民營企業稅收座談會上,蒙草生態集團財務總監評價道。

前11個月,支持「雙創」稅收優惠政策共減稅6874億元,同比增加1758.2億元,增長34.4%。其中,高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、固定資產加速折舊等支持創 新髮展稅收優惠政策共減稅4778.3億元,同比增長36.9%;截至11月底,全年累計辦理出口退稅13505億元,同比增長9.9%,明顯高於同期出口增長水平;個稅改革首個申報期,全國減稅316億元,有6000多萬人不再繳納薪水、薪金所得個人所得稅……

在減稅效應下,今年稅收收入增幅體現了明顯的「前高後低」特點。前11個月,全國稅務部門組織稅收收入(扣除出口退稅)比上年同期增長9.5%,其中,前4個月增長16.8%,5月~11月增幅回落到4.7%,比前4個月低12.1個百分點。中國社科院研究員張斌認為,一系列稅收優惠政策深度發力,減稅效果疊加倍增,有力促進了大陸經濟保持平穩增長。

「從2012年國家在部分行業和地區開展營改增試點至今,格力電器獲得了數以億計的減免稅,對我們這樣的實體企業來說意義重大。」格力電器副總裁望靖東介紹。對於今年以來深化增值稅改革、提高出口退稅率、個人所得稅改革等減稅政策,望靖東描述道:「一個接一個,更有力度、更有效果、更有獲得感!」

「對中國的機構改革非常有信心」「這是一場令人驚嘆的稅務改革」……在11月舉行的第48屆亞洲稅收管理與研究組織年會期間,多方參會代表都對中國國稅地稅征管體制改革給予高度積極評價。

參會的國際貨幣基金組織(IMF)高級經濟學家約翰·布朗德羅在接受記者採訪時認為:「中國推進稅收改革成效有目共睹。」日本國稅廳長官藤井健志表示,中國稅務機構改革通過機構合併有效提高了稅收征管效率,具有十分積極的意義。

聚力揚帆:探究稅務機構改革之力

國稅地稅征管體制改革平穩有序推進、取得好於預期的成效背後,是怎樣的力量穩控大局?是怎樣的力量凝聚人心?又是怎樣的力量堅定信念?

——主管力:黨的主管指引改革航船

改革的每一步推進,都凝聚著紅色基因力量。《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出,黨的全面主管是深化黨和國家機構改革的根本保證。

稅務總局黨委堅持把加強黨的全面主管作為推進改革的「主引擎」,自改革第一天起,就把抓好黨建、做好思想政治工作擺在首要位置,貫穿改革始終。

組織體系是黨的身體的「骨骼」和「神經脈絡」。為切實把黨的全面主管貫穿到改革各方面和全過程,黨中央同意各級稅務部門黨組改設黨委,在新班子正式運行前的過渡期內,省級及省級以下稅務部門設立聯合黨委,肩負本級改革主體責任,進一步夯實了稅務部門的組織基礎。

總局黨委書記、局長王軍表示,將各級稅務部門黨組改設為黨委,理順了黨的建設主管體制。從「黨組在本部門發揮主管核心作用」到「黨委在本部門、本系統發揮主管核心作用」,強化了稅務系統黨的全面主管。

各級稅務局黨委新班子按照統一部署,在改革期間召開專題民主生活會近4000次,召開組織生活會3萬餘次,通過批評與自我批評迅速消除隔閡、凝聚共識。

「層層壓實黨建責任,推進改革工作逐級落實,黨建在改革過程中發揮了謀‘合’、聚‘力’、提‘氣’的積極作用。」江西省稅務局黨委書記、局長胡立文說。

為確保機構合、人心順、隊伍穩、改革進,各級稅務機關黨委始終注重將思想政治工作抓深抓實抓細,廣泛聽取意見建議,給廣大稅務幹部吃下「定心丸」,解開思想「疙瘩」。

「我們地處偏遠地區,但微信群讓千里之外的我們,能夠與總局主管‘零距離’交流,提點建議,說說心里話。」國家稅務總局喀什市稅務局幹部徐志廣說。

除了局長微信群,局長接待日、12366熱線改革專線、「我為改革建言獻策」欄目等都成為各級幹部吐露心聲的方便途徑。各級稅務機關黨委共計開展談心談話超過130萬人次,有效地為幹部思想「減負」。

同時,各級稅務局高度重視發揮群團組織重要作用,把群團組織轉化為引導幹部職工堅定不移擁護改革、支持改革、投身改革的強大力量。陜西、安徽、廣西 等地稅務部門廣泛開展「爭做改革標兵,爭做崗位先鋒」「巾幗建功改革」等特色主題實踐活動,切實把廣大職工、青年、婦女的力量凝聚到改革上來。

玉汝於成,丹青不渝。在各級黨委的主管下,全國稅務系統服從命令聽指揮,上下同欲一條心,統一動員、統一部署、統一推進、統一培訓、統一驗收,整個改革勢如破竹、氣勢如虹。

——向心力:上下同欲共赴改革征程

「同舟共濟海讓路,號子一響浪靠邊」,這是廣大稅務幹部積極支持改革、擁護改革、投身改革的生動寫照。

餘熱未盡獻,老驥不偷閒。國家稅務總局盧龍縣稅務局黨委委員、副局長邵建民已年近花甲,但在改革期間,他靠前指揮、親力親為,改革關鍵時刻、險阻之處總能見到他的身影。

邵建民說:「老牛亦解韶光貴,不待揚鞭自奮蹄。我有幸參與歷史、見證歷史,一定要發揮一名老黨員的作用,對得起組織的培養和信任。」

在這場轟轟烈烈的改革大潮中,不僅有身先士卒的「指揮官」,還有以退為進的「真英雄」。

機構合併後,全國稅務系統2萬餘名主管幹部由「正」轉「副」,他們不計個人得失,毅然以改革大局為重,經受住了改革之火的檢驗,展現出金子般純正的忠誠底色。

「積極響應總局主管號召,積極投身改革,讓自己走進歷史,讓他人擁抱未來,不管崗位如何變,心中的責任與肩上的擔當不會變。」原四川省南充市國稅局黨組書記、局長廖沂轉任副職後,全力以赴支持做好改革推進工作,默默擔當、熱情不減。

用個人的「舍」換取改革的「得」、以個人的「退」換取改革的「進」。在這群稅務系統「最可敬的人」身上,看到的不僅是難以割捨的稅務情結,還有忠誠擔當的家國情懷。

一股股力量從大江南北匯集成一張龐大的網,匯織著老一代稅務人興稅強國的夢想,他鑲嵌在每個稅務人心頭,閃耀在歷史深處,那便是時代賦予的使命感,為這段歷史增添了一份份厚重。

——助推力:攜手同心書寫改革新篇章

眾人拾柴火焰高。國稅地稅征管體制改革是一場協同性、系統性、重構性的變革,沒有各方鼎力協助,目前好於預期的成效便難以取得。

改革中,中央紀委國家監委、中央組織部、中央編辦、財政部、人社部、衛健委、醫保局等部門悉心指導、真誠幫助,與稅務總局溝通協調、開展調研、共商大計,形成了推進改革的強大合力。

地方黨委、政府是各級稅務機構改革的堅強後盾。在《國稅地稅征管體制改革方案》印發後,各地黨委、政府第一時間全部成立稅務機構改革專項組,並迅速召開國稅地稅征管體制改革座談會,全部省區市黨委政府主要主管均對改革作出指示批示,形成協同推進稅務機構改革的良好氛圍。

浙江省委書記車俊專題聽取浙江省稅務局機構改革情況匯報後要求:「繼續堅持‘兩手抓、兩促進’,確保稅務機構改革平穩推進、稅收工作有序運轉,為全省機構改革作好示範、樹好標桿。」

廣東省省長馬興瑞在赴廣東省稅務局調研並看望稅務幹部時表示:「省委、省政府高度重視稅務機構改革工作,會積極協調有關部門妥善解決改革中遇到的問題和需求。」

「以人民為中心」的改革,必將得到人民的擁護,納稅人和繳費人的支持理解是稅務人前進的不竭動力。

全國各級稅務機關都集中召開「問需求 優服務」稅企座談會,把納稅人「請進來」,主動介紹稅務機構改革進展和最新推出的服務措施,回應納稅人關切。

全國政協常委、正泰集團股份有限公司董事長南存輝談起正在推進的改革時說:「稅務部門在這麼短的時間內完成國稅地稅合併,值得欽佩!稅務幹部不愧是能打硬仗的鋼鐵之師,合併後的新機構也充分展現了新作為、新風采。」

「稅務機構改革,不僅是稅務人的事,也是納稅人的事。我通過主動參加培訓、提出意見建議的方式來了解、參與改革,對稅務工作多一份理解,就是對改革多一份支持。」作為小微企業代表,義烏凱陽針織有限公司財務負責人孫紅博對改革充滿信心,也對成效充滿期待。

——約束力:嚴執軍令守住紀律「紅線」

在改革之初,稅務總局就堅持將紀律規矩挺在前面,逢會必講、逢文必提,奠定了「讓鐵規發力、讓禁令生威」的基調。

「越是在改革最艱難的時候,越要以鐵的紀律為改革順利推進構築鐵一般的保障。」總局黨委在全國稅務系統機構改革推進工作視頻會議上的要求擲地有聲。

據統計,改革啟動以來,稅務總局、省局、市局圍繞改革紀律分別開展了6次、686次、6363次紀律監察及明察暗訪活動。同時,稅務總局要求各級聯絡(督導)組加強紀律監督,對被督導單位的違紀行為及時指出和糾正。

「六項紀律」「六個嚴禁」「六要六不要」「約法三章」……改革期間,各級稅務局黨委盯緊紀律「紅線」,條條堅持、項項恪守、觸者必查、違者必處,將嚴明的紀律延伸至改革的「末梢神經」。

凡是過往,皆是序章。國稅地稅征管體制改革開啟了新時代中國稅務新征程,數億納稅人、繳費人已經收獲了滿滿的改革紅利,但這僅僅是開始。在新的歷史起點上,銳意改革的中國稅務將重整行裝再出發,為推進國家治理體系和治理能力現代化而矢志不渝、篤行勇進。