把脈!從「兩手論」到「五位一體」如何演進?

把脈!從「兩手論」到「五位一體」如何演進?

思響哥薦

「兩手抓,兩手都要硬」,鄧小平的這一理論術語在20世紀八九十年代一度被高頻率使用,可謂是家喻戶曉。黨中央一直提倡的「統籌」、「協調」,便是這一思想的延伸。

縱覽鄧小平在各個時期關於「兩手論」的具體表述,其主導思想是明確的:一手抓物質文明建設,一手抓精神文明建設。而這,正是「五位一體」的中國特色社會主義事業總體布局思想的起源。

那麼,如何從改革開放40年的歷程中科學把握從「兩手論」到「五位一體」的演進脈絡?今天,思響哥邀請到中國人民大學公共管理學院教授許光建為我們梳理。

「兩手論」的起源

1978年底召開的黨的十一屆三中全會,作出了把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策,啟動了改革開放的巨輪,從此中國進入了一個嶄新的對內改革和對外開放的時代。

改革開放給中國帶來了前所未有的繁榮局面,但在經濟建設取得顯著成就的同時,出現了一些消極現象,包括經濟犯罪現象、貪污腐敗現象等。在一些地方,出現了新中國成立後早已經消失的「黃賭毒」問題,特別是在文化藝術領域,出現了精神污染等問題,嚴重影響了社會主義現代化建設的順利推進。實踐證明,要保證改革和建設的順利進行,就必須重視和加強思想和政治建設。

黨的十二大報告提出,要在總任務的要求下,從大陸特殊的國情出發推進物質文明和精神文明建設。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》指出,「社會主義物質文明和精神文明的建設要一起抓,這是我們黨堅定不移的方針」。

黨的十三大以後,針對改革初期一度存在的「一手比較硬,一手比較軟」的現象,鄧小平同志明確認為改革開放十年間最大的失誤是教育,主要是指思想政治教育出現了明顯的失誤,重申要一手抓改革開放,一手抓嚴厲打擊經濟犯罪,包括抓思想政治工作,兩手都要硬。在1992年初的「南方談話」中,鄧小平同志進一步強調:「要堅持兩手抓,一手抓改革開放,一手抓打擊各種犯罪活動,這兩只手都要硬」,並明確指出,物質文明和精神文明建設都搞好,才是有中國特色的社會主義。

概括起來看,雖然鄧小平同志關於「兩手抓,兩手都要硬」的提法在不同的場合有不同的表述,但是從本質上看,就是要在建設社會主義事業中、在改革開放中,要始終重視和處理好物質文明和精神文明的關係,必須一手抓物質文明、一手抓精神文明,兩方面都要重視,都要抓好。如果從更高層次上認識鄧小平同志的「兩手論」,應當說這一思想是黨的初級階段的基本路線的一種體現。以經濟建設為中心,主要體現為物質文明建設,堅持四項基本原則,就包括了精神文明建設。

從「三位一體」到「四位一體」

隨著改革開放的不斷深入推進以及大陸經濟社會各方面的高速發展,黨和政府對「精神文明建設」的認識不斷加深,開始從「兩手抓」戰略方針向以「三位一體」戰略布局轉變,並在新世紀以後結合新時期的要求逐漸轉變為以「經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設」為核心的「四位一體」戰略布局。

根據黨的十二屆六中全會,大陸社會主義現代化建設的總體布局圍繞經濟建設,開展政治體制改革,實施精神文明建設。其中,精神文明建設的內容包括思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面,並且體現在經濟、政治、文化、社會的各個方面。由此,「兩手抓」戰略方針正式擴展為「經濟建設、政治建設、精神文明建設」。

隨後,黨的十三大正式提出了「三位一體」的戰略布局,明確社會主義初級階段包括建設充滿活力的社會主義經濟、政治、文化體制。黨的十四大進一步明確了政治建設的內涵;黨的十四屆五中全會又進一步明確了精神文明建設的內涵。黨的十五大指出,「經濟建設、政治建設、文化建設」是有機統一的整體,是不可分割的整體,是黨的基本路線在經濟、政治和文化方面的具體展開,始終服務於「建設富強民主文明的社會主義現代化國家」的戰略目標。

進入新世紀以後,黨和政府更加關注社會主義現代化建設過程中的社會建設。

一方面,一些地方由於土地征用、轉讓過程中違反國家法律法規政策或者強制拆遷,利益補償不合理不到位不及時,甚至官商勾結腐敗,導致了一些群體性事件。這些問題損害了群眾的合法合理利益,影響了黨群關係和政府公信力。

另一方面,社會結構多樣化日趨明顯,政府和社會的關係越來越重要,各種非營利組織和慈善組織等社會組織發展很快,需要納入統一的治理體系之中,發揮好社會組織在完善社會治理體系以及化解社會矛盾中的作用。因此,建設和諧社會的需求越來越強烈和迫切。

黨的十六屆五中全會提出,「要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求,正確處理新形勢下人民內部矛盾,認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」。黨的十六屆六中全會分別論述了大陸在經濟、政治、文化和社會等領域取得的一系列新的歷史性的成就,正式提出了「四位一體」思想。

隨即,在黨的十七大報告中明確提出,「堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領」,努力適應國內外發展形勢的變化,滿足人民對美好新生活的期待。在強調「四位一體「的同時,黨和政府在重視環境保護、生態保護的實踐中,提出了生態文明和生態建設的概念。

「五位一體」總體布局形成

改革開放以來,特別是進入新世紀以來,大陸經濟發展取得了舉世矚目的成就,但是,經濟的高速增長對環境和生態破壞的弊端也開始顯現,加強環境和生態保護就成為黨和政府更加關注的問題,也成為廣大人民群眾的迫切需求。

新世紀以來,黨中央國務院提出2010年國內生產總值要比2000年翻一番,同時要使生態環境明顯改善。在黨的十五屆五中全會上,生態文明建設被明確為大陸發展的戰略任務。黨的十六大提出,要增強發展的可持續性,就要提高資源的使用效率,改善生態環境,進而提出了「生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路」的戰略部署。

隨著居民收入水平和受教育水平的不斷提高,國內外發展形勢的不斷變化,人民群眾對生態環境保護的要求日益強烈,對改變自然資源利用方式的呼聲日益高漲。為了順應人民群眾的新要求以及世界發展的新形勢,黨的十七大進一步明確提出,在「經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設」的戰略布局中,大力推動生態文明建設,主要內容包括節約資源和能源、保護生態環境,做到方式是調整產業結構和消費模式、發展循環經濟、樹立生態文明理念。

在黨的十七大提出的新要求下,黨的十七屆四中全會正式明確提出「五位一體」總體布局,即「社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設」。

黨的十七屆五中全會肯定了 「十一五」期間經濟、政治、文化、社會以及生態文明等領域取得的重大進展,十七屆六中全會要求通過「五位一體」總體布局,為「十二五」開局時期打下堅實基礎,為後續發展建設提供牢固支撐。在黨的十八大報告中,「五位一體」總體布局被納入中國特色社會主義道路中,黨的十九大更是要求從全局高度落實「五位一體」總體布局,為做到偉大「中國夢」而努力奮鬥。

按照「五位一體」推進

當前,我們正處於全面建成小康社會的決勝階段,正處於「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期。「五位一體」總體布局,關係到第二個百年目標的做到,必須在實踐中堅決貫徹落實,必須通過全面深化改革來做到。

在經濟建設過程中,要以供給側結構性改革為主線,以新發展理念為指引,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用;

在政治建設過程中,要堅持走中國特色社會主義政治發展道路,做到社會主義協商民主的廣泛多層制度化發展,鞏固最廣泛的愛國統一戰線,保證人民當家作主;

在文化建設過程中,要堅持社會主義核心價值觀,通過創新和發展中華優秀傳統文化,提高中國特色社會主義的向心力和凝聚力,提高社會主義文化自信和文化軟實力;

在社會建設過程中,要著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題,在發展中保障和改善民生;

在生態文明建設過程中,要樹立「綠水青山就是金山銀山」的發展理念,形成綠色發展方式和生活方式,實行最嚴格的生態環境保護制度,建設美麗中國。

在實踐中要認真貫徹落實「五位一體」總體布局。

首先,將習近平新時代中國特色社會主義思想作為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的根本指導思想,堅定不移地將新發展理念融入總體布局的全過程中。

其次,必須全面堅持黨對一切工作的主管,將黨的主管深入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面。

最後,必須通過體制機制改革,把「五位一體」總體布局落到實處、落到基層。在制定國民經濟和社會發展的規劃中,必須堅持「五位一體」總體布局思想,防止出現重經濟、輕生態,重經濟、輕社會等不均衡導向;在評價和考核各級黨政主管班子和主要主管幹部時,要注意加大對社會建設和生態文明建設的重視程度和績效的權重。

(中國人民大學公共管理學院教授 許光建 中國人民大學公共管理學院博士生許坤、碩士生佘欣藝對本文亦有貢獻)