政府工作報告

原標題:政府工作報告

    (上接2版)加快中國(瀋陽)知識產權保護中心建設,啟動中德產業園知識產權仲裁院建設。著力打造雙創升級版,積極開展全國「雙創周」系列活動,培育「盛菁匯」等瀋陽雙創品牌,吸引創業項目、集聚創業英才,大力培育新時代創業者、新生代企業家。

    (五)不斷拓展對外開放的深度廣度。堅持引進來和走出去並重,提升開放能級和層次,加快建設開放合作新高地。

    深度融入共建「一帶一路」。積極參與創建遼寧「一帶一路」綜合試驗區和中國—中東歐「16+1」經貿合作示範區,籌辦第五次中國—中東歐國家地方主管人會議,舉辦中俄高新技術工業展覽會,推進中俄經貿物流東方快車等合作項目,打造「一帶一路」東北亞樞紐城市。擴大國際產能合作,支持企業海外並購,發展境外產業園區。積極融入中蒙俄經濟走廊和中日韓經濟合作,深化與德英法等國家合資合作,全面提升我市在經濟、科技、文化、教育、衛健、青年等領域的開放合作交流水平。

    加強平台通道建設。推進自貿區提速發展,緊緊抓住制度創新,全面完成104項國家復制推廣任務和115項省總體方案任務,聚焦東北亞開放合作等重點領域大膽闖、大膽試、自主改,努力形成可在全國復制推廣的制度創新經驗。抓好綜保區桃仙園區封關運行,建立統籌聯動通關模式,積極培育跨境電商、維修再製造等服務貿易形態,力爭實際利用外資、進出口總額均做到倍增。推進中德產業園高水平建設,全面對接德國工業4.0,加快國際社區、國際學校規劃建設,爭取100個項目簽約落地。推動中歐班列常態化經營,提高瀋陽本地貨源比例。進一步加密日韓等國際航線。推動瀋陽港合資公司組建,加快核心港區建設,做到陸港空港聯動發展,爭創國家臨空經濟示範區。

    推進外貿轉型升級。加強出口基地建設,組建國有貿易公司,積極開拓歐洲、日韓、東南亞等重點市場,擴大機電產品、高新技術產品、農產品等優勢產品出口。完善進口口岸功能,擴大高端裝備、優質消費品等產品進口。抓好國家服務外包示範城市建設,大力發展數字貿易、文化貿易等新興業態。加快跨境電商綜合試驗區建設,推進國際物流產業基地等項目落地實施,打造3個跨境電商特色園區。

    深化區域交流合作。編制實施瀋陽經濟區一體化戰略規劃,構建發展協調、利益分享和創新合作機制,完善交通網路、產業分工、協同創新和公共服務體系,不斷提高連接聚合擴散能力。主動承接北京疏解非首都功能,實施京沈IC裝備產業聯盟等一批合作項目,推動中關村科技成果加速在沈轉化。加強與江蘇省各市合作,在發展民營經濟、科技創新、企業協作配套等方面取得新成效。積極與長江經濟帶、粵港澳大灣區重點城市開展對接,復制先進地區改革創新舉措,實施一批跨區域合作項目。

    (六)毫不動搖支持民營經濟發展壯大。堅持同規則、同待遇、降門檻,加大對民營企業發展的扶持力度。

    切實減輕企業負擔。降低企業稅費成本,確保國家更大規模減稅降費政策落地落實。降低物流成本,擴大物流智能終端覆蓋,解決配送「最後一百米」問題。降低用地成本,對優先發展產業項目在用地價格、供地方式等方面落實扶持政策。降低用能成本,擴大直購電規模,下調用水工程取費比例,對誠信企業實行免收或減半收取用氣預付費政策。降低用工成本,繼續實施階段性降低失業保險費率政策。降低配套成本,提高產業集群配套率,促進大中小企業融通發展。

    著力緩解融資難融資貴問題。將應急轉貸資金規模擴大到10億元以上,鼓勵民營資本開展應急轉貸業務,滿足更多中小企業融資需求。擴大助保貸專項資金規模,完善風險補償機制,積極組織合作銀行向中小微企業開展助保金貸款業務。擴大應收帳款質押融資貸款試點,引導保險資金開展融保通業務。設立100億元紓困基金,紓解企業流動性風險。

    營造公平競爭的市場環境。清理民間投資審批事項,實施市場準入負面清單制度,組織涉及民營經濟的知識產權保護、反不正當競爭行為等政府規章的立改廢釋。大力實施PPP項目,引導社會資本進入基礎設施、資源環境、公共服務等領域。鼓勵民營企業參與國企改革。搭建綠色通道、予以持續支持,大力培育「專精特新」中小企業和民營經濟「領頭羊」,爭取做到「個轉企」2000戶、「小升規」200戶、「規升巨」20戶。

    加快構建親清政商關係。健全重大經濟政策制定企業家參與機制,建立各級政府聯繫商會協會制度。堅持「有求必應、無事不擾」,深入開展「萬人進萬企」主題活動,竭力為民營企業排憂解難。建立健全產需對接、科技成果對接、人才培訓等服務平台,為中小微企業提供更加全面、精準的服務。開展民營企業就業百強、納稅百強、創新百強、規模百強評選表彰,講好民營企業創業故事,大力弘揚企業家精神。

    (七)堅定不移推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,激活農村要素,改善農村環境,補齊縣域經濟短板,讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

    大力發展都市農業。堅持綠色高效導向,建設高標準農田35萬畝、設施農業3000畝,農業綜合機械化率提高到86%。建設百萬畝蔬菜基地,發展一村一品、一鄉一業,持續培育瀋陽大米、寒富蘋果等農業品牌。不斷提高農產品精深加工比例,加快建設「生產+加工+科技」、一二三產融合發展的現代農業產業園區。開發鄉村旅遊精品線路,做到鄉村旅遊成線成網,打造10個鄉村旅遊示範村,培育宜業宜居宜遊的特色小城鎮。積極發展「互聯網+農業」,推廣農村電商「法庫模式」,農村電商主體突破1000家。

    不斷深化農村改革。落實農民對集體經濟收益的分配權,推動資源變資產、資金變股金、農民變股民,完成60個村集體產權制度改革試點。穩妥推進集體經營性建設用地入市,發展鄉村旅遊等新業態。繼續擴大承包地流轉,培育新型經營主體300家。探索宅基地使用權流轉,激活閒置資源。積極發展農村普惠金融,加快農信社改制,設立農業產業基金,合理引導工商資本下鄉。

    加快改善農村人居環境。堅持規劃先行,分類梯次推進,全面實施農村人居環境整治三年行動。有序推進農村生活垃圾和污水處理,新建改造21座鄉鎮垃圾中轉站,完善3個鄉鎮、18個村莊污水處理設施,開展村屯河道整治,新建改造12.5萬人飲水安全設施。紮實推進農村廁所革命。完善農村生態補償機制,調動農民退耕還綠積極性。保護好歷史文化名村,實施224個村莊美化亮化綠化,新建改造農村公路1000公里、村內道路1000公里,建設10個美麗宜居示範村。

    提高鄉村治理水平。堅持自治、法治、德治相結合,完善村黨組織主管的充滿活力的鄉村治理機制。支持種植能手、能工巧匠、返鄉青年等鄉土人才創新創業,帶動農民致富、技藝傳承、農業發展。開展文明村鎮創建活動,弘揚鄰里守望、重義守信、孝老愛親等傳統風尚,共建文明鄉村、善治鄉村。

    大力發展飛地經濟。圍繞強縣富民,實施三年行動計劃,完善政策體系,構建利益分享機制,建立科學合理的指標核算制度。做優做強主導產業清晰的縣域工業園區,拓寬基礎設施融資管道,鼓勵標準化廠房建設,提高對產業項目的承載力。構建全員招商體系,強化鄉鎮招商職能,每個鄉鎮至少引進1個投資3000萬元以上工業項目、1個2000萬元以上農產品深加工項目。

    (八)加快提升中心城市功能品質。深化城市「治改提創」,鞏固創城成果,不斷完善城市功能,促進城市內涵發展。

    提高規劃管控能力。編制新一輪國土空間規劃,完善供熱、燃氣、電力、污水、養老設施、地下空間等專項規劃,推動產城融合、職居平衡、功能均衡。深化「多規合一」,厘清保護和開發邊界,明晰各類用地布局,切實發揮規劃的引領管控作用。做好第三次國土調查工作,強化存量土地攻堅,加大力度盤活各類閒置低效資源。

    完善綜合交通體系。啟動沈白高鐵建設,提升瀋陽北站功能,擴大南站綜合運輸能力。積極推動桃仙機場二跑道項目建設。加快地鐵骨幹線網建設,9號線通車經營,10號線試運行,2號線南延線和3號線同時開工。推進城市主次幹道連接,完成昆山西路與304國道連通高架橋以及長安橋、雲龍湖橋接線路工程。繼續完善快速交通系統,完成長青街、勝利南大街、沈遼路快速路工程,實施渾南大道快速路、沈康高速連接線建設工程。

    保障城市運行安全。統籌地上與地下、兼顧新城與老城,新建70公里、改造185公里燃氣管網,改造300公里供水內網、40公里供熱管網。實施盛京500千伏樞紐工程和滂江等8處220千伏區域電源點建設。完成大夥房輸水配套西部淨水廠二期工程,推進遼西北供水配套工程。繼續開展排水防澇工程,新建改造肇工街等7大排水系統、龍王廟等7座泵站,對54處積水點進行排澇除險,對渾河城市段進行堤防加固。著力解決停車難、行車難問題,新建盤活15萬個停車泊位,打通12處梗阻路段,啟動8處鐵路道口平改立工程,新建15處行人過街設施。新開調整公交線路 20條,新增更新公車380台,進一步提高公交分擔率。

    完善創城長效機制。堅持創城工作標準不放鬆,堅持每周調度、巡查督辦、第三方暗訪評估等工作機制。不斷深化網格化管理,進一步落實「五長制」,持續鞏固市容環境整治成果。深化環衛掃保市場化改革,推動基礎設施、市政公用等領域政事分開、建管分離。常態化開展志願者服務活動,引導市民自我管理、自我服務,共建共治共享良好人居環境。

    提升城市文化魅力。加強城市設計,做好城市街道、建築和城市色彩控制引導,彰顯地域文化特色。物化活化歷史文化資源,加強重點歷史建築保護修繕,充分利用老舊廠房拓展功能空間,積極推動具備條件的歷史遺跡復原復建,抓好盛京皇城改造、北大營抗戰陳列館建設等重點文化項目。推動老龍口酒文化一條街等老字號街區建設,打造集文化遺產傳承、遼沈風貌展示、品牌文化推廣於一體的「城市文化客廳」,加快建設文化名城。

    (九)持之以恒推進生態文明建設。認真落實中央生態環保督察整改任務,推進生態環境整體保護、系統修復和綜合治理,努力建設美麗瀋陽。

    強化污染治理。著力「鞏固氣、突破水、治理土」。努力改善空氣質量,持續整治「煤車塵爐」和揮發性有機物,爭取空氣質量優良天數比率再提高1-2個百分點。加快水體治理進度,推進遼河、渾河、蒲河、細河、北沙河等河流超標斷面整治。推進東部、南部、白塔堡等污水廠新建擴建工程,抓好雨污混接整改工程。加強土壤治理修復,確保祝家積存污泥全面解決,大辛、老虎沖積存滲瀝液處理按期完成。擴大生活垃圾分類試點,推進建築垃圾資源化利用,提高危廢處理能力,確保大辛、西部、老虎沖生活垃圾焚燒發電項目投入運行。

    加快生態修復。建立健全自然資源管理體系,開展自然資源確權登記。強化森林、草原、濕地等生態系統保護,加強自然保護區管理,推進臥龍湖生態區和遼中蒲河、法庫獾子洞、康平遼河國家濕地公園建設。提升遼河、渾河等重點河流生態功能,實施兩岸生態封育、河口濕地建設和攔蓄水工程。大力實施黑土地保護戰略,落實輪作休耕制度,促進化肥農藥減量增效,開展沙化土地治理修復。完善「三環、三帶、四楔、南北綠廊」綠地系統,實施人工造林15萬畝。

    發展綠色經濟。深化循環經濟試點,加強節能減排。積極推行綠色生產生活方式,開展農業節水行動,推進綠色工廠建設,推廣裝配式建築和精裝修,提高清潔供暖比例。積極發展節能環保、清潔能源產業,促進產業結構變「輕」、產業形態變「綠」。大力發展冰雪經濟,制定實施冰雪產業發展規劃,推進滑雪滑冰場館設施改造建設,積極開發冰雪旅遊項目,辦好國際冰雪節、百萬市民上冰雪等文化旅遊活動。

    (十)推動發展成果更多更公平惠及民生。確保民生投入只增不減,切實解決好社會關切,不斷提升群眾幸福指數。

    著力促進充分就業。實施積極的就業政策,以創業帶動就業,抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務,城鎮新增就業10萬人,爭取吸引12萬高校畢業生就業創業。實施就業困難群體精準幫扶工程,幫助1萬名就業困難人員做到就業。城鎮登記失業率控制在3.6%以內。

    著力兜牢民生底線。實施全民參保計劃,加強社保基金監管,確保養老金按時足額發放。持續提高城鄉低保、特困人員供養、優撫對象撫恤和醫保政府補助標準,將孤兒、農村留守兒童、困境兒童關愛保障工作納入績效考核,完善社會救助體系。圍繞「兩不愁、三保障」,加大精準扶貧資金投入、力量投入,大力推進產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧,開展資產收益扶貧試點,擴大重大疾病保障病種範圍,做好扶貧與低保政策銜接,不斷鞏固脫貧成果。

    著力改善養老服務質量。加強居家養老服務體系建設,新增區域性居家養老服務中心100個,改造社區養老服務站300個,打造城市15分鐘養老服務圈,紮實推進農村居家養老服務試點。實施養老機構服務提升工程,擴大醫養結合服務,發展養老護理服務、文化服務,滿足居家老年人多層次、多樣化的養老服務需求。進一步放開養老服務市場,鼓勵民營資本參與公辦養老機構改革,支持社會力量經營養老服務設施。

    著力提升住房保障水平。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位,完善調控長效機制,強化精準施策,促進房地產市場平穩健康發展。加大公共租賃住房保障力度。持續改善群眾居住條件,改造棚戶區1.6萬套、農村危房631戶、老舊小區100個,治理老舊小區用電安全隱患,啟動老舊小區加裝電梯試點,加速解決產權證辦理難、燃氣拖期開栓、回遷安置超期等遺留問題。

    著力辦好人民滿意教育。加快構建德智體美勞全面培養的教育體系。普惠性幼兒園覆蓋率達到75%,實施農村教育質量提升計劃,促進城鄉義務教育均衡發展。適應新高考改革,深化中考制度改革。促進產教融合,抓好雙元制職業教育基地建設。力爭消除大班額,鞏固「擇校熱」治理成果,做好彈性離校、課後服務工作,加大「亂補課」治理力度,切實維護校園及周邊安全。全面落實國家綜合防控兒童青少年近視實施方案,堅決遏制近視低齡化、重度化趨勢,呵護好孩子們的身心健康。

    著力建設健康城市。推進醫療衛生由以治病為中心向以健康為中心轉變,深化為民惠民醫改,擴大分級診療和家庭醫生簽約服務,穩妥開展醫保藥品集中採購和使用試點,確保群眾用上質優價廉的藥品。支持中醫藥事業發展,優化社會辦醫環境。完善群眾性體育設施,推動足球國家青訓中心建設,舉辦全國田徑錦標賽暨國際邀請賽、瀋陽國際馬拉松、「和平杯」國際青少年足球賽等賽事活動,加快建設體育名城。

    著力繁榮文化事業。用好用活瀋陽優秀的歷史文化、工業文化、紅色文化資源,鼓勵話劇《國徽》等文藝精品創作,培育盛京大劇院等院線品牌。發揮駐沈高校、文化團體作用,推進文創產品開發和文創產業集聚發展。依托「一河兩岸」積極開展文化、旅遊、體育等主題活動,舉辦2019瀋陽合唱音樂季,建設125個村文化廣場,組織實施藝術惠民演出、流動文化館等文化惠民工程。

    著力加強和創新社會治理。推動治理重心下沉,開展社區運行和服務機制創新試點,提高基層服務能力。堅持發展「楓橋經驗」,發動和依靠群眾就地化解矛盾。爭創雙擁模範城「九連冠」。推進「七五」普法,完善公共法律服務體系。保持掃黑除惡鬥爭高壓態勢,深挖徹查保護傘。加強市場監管,確保不發生區域性、系統性食品藥品安全事故。強化安全生產管理,完善應急管理工作機制,防范遏制重特大安全事故發生。繼續開展信訪矛盾減存控增攻堅行動,確保社會大局和諧穩定。

    各位代表,做好新一年工作,必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立「四個意識」,始終堅定「四個自信」,切實做到「兩個維護」,繼續重實幹、強執行、抓落實,不斷提高政府自身建設水平。

    努力建設誠信政府。健全政府踐諾守信獎懲機制,將政府履約、守諾情況等納入績效考核,堅決杜絕新官不理舊帳,做到言必信、行必果,說到做到、辦就辦好,切實增強政府公信力和執行力,以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信,共建誠信瀋陽。

    努力建設法治政府。全面完成政府機構改革任務,落實「三定」方案,做到忠誠履職、盡責擔當。依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受人民政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,把議案、建議和提案辦好辦實。推動政府立法與時俱進,不斷提高法治能力。

    努力建設廉潔政府。全面加強政府系統黨的建設,認真履行從嚴管黨治黨政治責任,嚴格落實八項規定精神,馳而不息糾正「四風」。推進改革限權、依法確權、全程控權,擴大政務公開,加強審計監督。始終把紀律和規矩挺在前面,幹乾淨淨做事,無愧於人民信任。

    努力建設服務型政府。強化公仆意識,堅持問計於民、問需於民,確保政府決策順民心、合民意。增強服務本領,提升服務效能,努力做到能為善為。堅持唯實務實求實,嚴細實快抓好工作落實,以實實在在的成果造福全市人民。

    各位代表!開創瀋陽高質量發展、新時代振興的新局面,需要只爭朝夕的勁頭,需要久久為功的毅力,需要舍我其誰的擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委堅強主管下,團結一心、迎難而上、拼搏實幹,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!