新民環球年終特刊⑩ | 東南亞:政局潛流暗湧 地區整合不易

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因為特殊的地理位置,東南亞既是貿易、能源運輸的要道,也是大國競爭的前沿。2018年,東南亞地區各國一方面既忙於處理自己的問題、努力展現傳統活力,另一方面也要在種種地區與國際議題上權衡並介入,有得有失。

東南亞這幾年的經濟增長形勢總體不錯,2018年同樣如此。就前三季度而言,越南經濟增長率為6.98%,菲律賓為6.3%,印度尼西亞為5.17%,馬來西亞為4.7%,泰國為4.3%,新加坡為3.6%。相比2017年3%的世界平均經濟增長率來說,大部分東南亞國家都要高出不少。

各國的政治版圖悄然發生變化。馬來西亞和柬埔寨舉行了大選,92歲高齡的馬哈蒂爾15年後重新出任馬來西亞總理,而自上個世紀90年代初以來一直掌權的洪森則通過大選繼續執政。在越南,國家主席陳大光因病去世,總書記阮富仲兼任國家主席,「四駕馬車」的主管體制歷史性地變成了「三駕馬車」。在新加坡,通過選舉出人民行動黨的新高層,財政部長王瑞傑可能成為第四代主管人。泰國和印尼則開始忙著準備明年的大選,泰國軍政府如何還政於民?佐科能否在印尼再度執政?這些可能將成為影響地區局勢的重要問題。

圖說:10月22日,中國-東盟「海上聯演-2018」演習  圖GJ

雖然東盟2015年底就宣布建成東盟共同體,但內部的經濟統合與政治關係仍然時有齟齬,並影響到在全球舞台上的影響力。政治上,馬哈蒂爾上台後的馬來西亞與新加坡因為海界問題發生了爭執。經濟上,以東盟為主導的《區域全面經濟夥伴關係》(RCEP)雖然已提出多年,迄今仍未達成協議。11月東盟峰會期間舉行了RCEP主管人會議,但明年能否完成「臨門一腳」仍屬未知。

大國關係中,雖然美國優先關注朝核問題,但仍不忘在東南亞體現軍事存在。年初派出多年來的最大陣容參加在泰國舉行的「金眼鏡蛇」多邊聯合軍事演習,9月30日又派「迪凱特」號驅逐艦進入中國南沙有關島礁鄰近海域。與之相比,中國提出的「一帶一路」倡議顯然更加符合東南亞國家的自身利益。11月習近平主席和李克強總理分別訪問菲律賓和新加坡,不但進一步穩定了南海局勢,而且鞏固深化了中國與東盟間的「一帶一路」合作。臨近年底,緬甸又宣布成立昂山素季親任主席的實施「一帶一路」指導委員會,讓人對明年中緬關係的更上一層樓多了份聯想與期待。

本文作者李開盛系上海社會科學院國際問題研究所研究員

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