新農村土地承包法:承包期內不得隨意收回農民承包地

「承包期內不得隨意調整農民的承包地,不得隨意收回農民的承包地,是農村土地承包法的核心內容。穩定農村土地承包關係,保護農民的土地承包經營權,很重要的一點,就是發包方在承包期內不得隨意收回承包地,使廣大農民真正地感到土地承包經營權是有切實保障的。」何寶玉說。

何寶玉指出,新的農村土地承包法第27條、第28條是該法的兩個核心條款。概括起來說,這次新法對保護進城農戶的土地承包經營權作了兩個修改:一個是農民進城以前,不得以農戶退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。一個是刪除了要求進城農戶交回承包地、不交回就收回的規定,修改為由進城農戶自主選擇如何處分土地承包經營權,可以按照自願有償原則,依法將土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織其他農戶,也可以自願有償地將承包地交回發包方,也可以流轉土地經營權。

據何寶玉介紹,為了維護進城落戶農民的土地承包權益,推進城鎮化發展,2014年7月,國務院發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確提出,現階段不得以退出土地承包經營權、使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的三個條件。2016年10月中辦、國辦發布的《關於完善農村土地所有權承包權經營權三權分置辦法的意見》,又進一步重申,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。「根據這些文件的精神,我們這次修改農村土地承包法專門增加了一項規定,即國家保護進城農戶的土地承包經營權,不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。」

何寶玉同時指出,從目前的大部分情況看,農戶進城後一段時間內還是不穩定的,遇到經濟形勢比較困難的時候,農民可能還要回去。很多農民全家進城後,在城市中不一定能穩定下來,完全享受城市的社會保障需要一段時間。還有很多農戶雖然全家遷到城里了,但是還需要在城鄉之間往返,經濟好的時候就在城市,經濟困難的時候就回到農村。

「總體上看,大陸城鎮化也好,農民進城後市民化也好,都是一個長期的過程,對此我們要有歷史耐心。對進城農民來說,承包地和宅基地的權益是他們在農村的最後一點財產和利益,所以對部分農戶在進城後一段時間內,既有城鎮居民的身份同時又保留土地承包權益,整體上講不妨寬容一點、大度一點。不要一看到農戶進城,就急急忙忙把承包地收回來。」何寶玉說。