河北「2.5天小長假」:彈性作息可以更多一些

原標題:河北「2.5天小長假」:彈性作息可以更多一些

▲資料圖。圖為元旦假期,頤和園冰場開放,遊客在冰場內滑冰車。圖/新京報

最近,河北省政府辦公廳印發《河北省關於完善促進消費體制機制實施方案》。方案提出,落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息,在有條件的地區探索實施周五下午加周末的「2.5天小長假」政策措施。   

中國人實際休閒時間並不多 

 

從世界範圍內看,中國人的假期其實並不算少。中國雖然不是亞洲放假最多的國家,但除雙休日以外的法定節假日天數,還是超過英美德等部分歐洲國家;2018年全球幸福指數報告中排名靠前的丹麥、瑞士、荷蘭等國,其法定節假日天數其實也不及中國。   

可考慮到各種帶薪年假,中國假期就不算多了。比如,法國人一年365天約有140天不用工作;多數美國人每年都能擁有25天左右的帶薪年假。中國雖然也規定了帶薪年假,但落實情況並不令人滿意。更重要的是,國人的實際工作時間夠長。  

根據中國社科院等發布的《休閒綠皮書:2017-2018年中國休閒發展報告》,2017年中國人每天平均休閒時間為2.27小時,這一時長反而較三年前的2.55小時有所減少。與之對應的是,美國、德國、英國等國家國民每天平均休閒時間約為5小時,為中國人的兩倍以上。   

休閒少,是因為工作時間長。根據北京師范大學勞力力市場研究中心發布的《2014年中國勞力力市場報告》,中國勞力者年工時為2000至2200小時左右,九成行業周工時超過40小時,過半數行業每周要加班4小時以上。這個數值不僅超過歐美髮達國家,也比每周36小時的世界平均時間要高,甚至遠超發展中國家。  

此外,中國的勞力參與率也穩居世界第一。據統計,中國的勞力參與率達到了驚人的76%,也就是說,只有24%的人沒有參與工作,而這24%的人里面,還包括了老人、孩子和學生。

▲資料圖。圖/視覺中國

  

河北2.5天小長假是一項積極探索 

  

國人的勤勞,在過去是因為經濟發展水平。現在隨著經濟的飛速發展,中國人的休閒意願正在不斷增強,但這種對更美好生活的願望,卻遇到一些現實的障礙。  

大陸幅員遼闊,各地經濟、社會發展水平差異很大。對於三四線城市與鄉鎮來說,勞力法的執法也弱一些。更重要的是,即使法律可以保障勞力者獲得休假這種應得的權利,但無法阻止一個更願意加班、犧牲假期以獲得升遷、升薪機會的人。這就使得很多人無法做到自己的休假願望,也無法拒絕企業的加班要求。

這種現象的本質是,個人面對企業,談判能力很低。這就是人們想休假而不得,不想加班卻被迫加班。  

解決的辦法就是政府代為協調,代表勞力者統一去談判,統一增加休息時間。

▲資料圖。圖/新京報網

這樣的好處很多。首先,不像日常加班或者拒絕準許年假那樣隱蔽,這種統一休假使得違反者很突出,違法成本大增。而且,在政府統一的休假制度之下,各個部門都休息了,一些經濟活動無法開展,單個企業即使不放假,員工創造價值的效率也大大降低,有些單位甚至無法運行。這就使得企業放假的成本變低,因為不放假也無事可幹。   

解決中國人工作時間長、休假少的現象,根本上在於經濟發展及由此帶來的觀念轉變。而良好的、巧妙的制度設計,可以加快這一轉變的過程。   

需要強調的是,這些都離不開政府的宏觀協調與強力保障。這一切都要有個循序漸進的完善過程,需要各地因地制宜地進行探索。從這個角度看,河北的2.5天小長假,是解決中國勞力者工作時間長、休假少現象的一個積極探索。  

也應看到,企業是處於外部環境的。現在企業的業務聯繫往往是跨市、跨省甚至跨國的。跨國且不談,對於跨省域的業務聯繫,其他沒有實行每周2.5天休假制度的企業,就會聯動已經實行2.5天休假制度地區的企業,使其不能停止經營。這種外力的聯動,會使得每周2.5天的休假制度大打折扣。   

還值得一提的是,根據這個方案,「2.5天小長假」的牽頭單位是省人力資源社會保障廳,責任單位為省文化和旅遊廳。顯然,這個休假制度的目的之一是促進旅遊消費。   

慮及半天時間還不足以促進更多的旅遊等出行,在2.5天休假制度的基礎上,一些有條件的單位,或許可以考慮實行隔周一次3天休假的制度。當半天變為一天,對於出行、旅遊來說,實際價值更高。  

□劉遠舉(上海金融與法律研究院研究員)

編輯 李冰冰 校對 劉軍