為何要修改農村土地承包法?有何意義? 官方解讀

中新網12月29日電 全國人大常委會辦公廳29日下午在人民大會堂台灣廳舉行新聞發布會。針對「為何要修改農村土地承包法,修改法律有什麼重要的意義」等問題,全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉進行了解答。

資料圖:田間地頭豐收景象。孟德龍 攝
資料圖:田間地頭豐收景象。孟德龍 攝

何寶玉稱,大陸實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是農村改革的重大成果,也是憲法確立的農村基本經營制度。根據憲法制定的農村土地承包法,是一部直接關係億萬農民群眾切身利益、生存發展的重要法律。這部法律從2003年實施以來,對於穩定農村基本經營制度,維護農村集體土地所有權和廣大農民的承包土地經營權,促進農村土地承包關係的穩定,促進農業農村經濟的健康發展和農村社會和諧穩定都發揮了非常重要的作用。

何寶玉指出,近些年來,隨著大陸經濟社會的發展,農業農村取得了一些新進展,出現了一些新情況和新問題。黨中央對「三農」工作,特別是農村土地制度改革做出了一些新的部署,要求對農村土地承包法進行修改。具體來說,我們這次修改法律主要是基於三個方面考慮。

第一,適應新時代農業農村改革發展的客觀要求。隨著大陸工業化、城鎮化信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展,農村也出現了一些新情況。越來越多的農民,特別是青壯年農民進城務工,承包土地流轉加速,流轉面積不斷擴大,現在流轉的承包地面積已經超過了三分之一,家庭農場、各種農民專業合作社還有農業產業化農村龍頭企業等一些新型經營主體大量湧現,農民規模化經營水平不斷提高。針對這種狀況,黨中央明確地將過去的「兩權分離」制度創新為「三權分置」。這次修改農村土地承包法,主要就是為了將農村土地實行「三權分置」的制度法制化,以更有效地保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益,同時也更有利於促進現代農業發展。

第二,把黨對新時代農業農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律。黨的十八大以來,針對農業農村的新情況、 新髮展、新問題,以習近平同志為核心的黨中央對於穩定和完善農村基本經營制度,深化農村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策,作出了重大安排部署。習總書記就「三農」工作作出了重要論述和指示,需要及時地轉化為法律。

第三,總結和確認地方實踐探索和創新的經驗,並上升為法律。這些年來,不少地方在進一步深化農村改革,特別是農村土地制度改革的過程中不斷地探索創新,積累了寶貴的經驗,需要及時加以總結,並且把實踐證明行之有效的經驗上升為法律,更好地規範和指導農村改革發展。

何寶玉稱,基於這些考慮,按照十二屆全國人大常委會立法規劃的安排,2015年初全國人大農業與農村委員會牽頭組織有關單位共同起草農村土地承包法修正案草案。經過深調查研究,召開了不同層次、不同方面的座談會,廣泛聽取中央有關單位和各省(自治區、直轄市)人大和地方政府農業林業主管部門、基層幹部和農民群眾、專家學者的意見,經過反復研究、修改完善,形成了修正案草案。這個草案在2017年10月召開的十二屆全國人大常委會第30次會議上進行了初審。今年2018年10月召開的十三屆全國人大常委會第6次會議進行了二審,今天的會議進行了三審後順利表決通過。

何寶玉表示,我們相信這次修改後的農村土地承包法對於鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度,保持農村土地承包關係穩定並長久不變,維護農村土地承包經營當事人的合法權益,進一步促進農業農村發展和農村社會穩定,都將發揮積極的推動作用。