特朗普將簽總統令 禁止在美出生非法移民子女享公民權

  【編譯/觀察者網 郭涵】「造牆」、「遣返移民」、「骨肉分離」,美國總統特朗普的移民政策總是離不開種種爭議與反對。最近,就在美國中期選舉只有一周之際,他又提出了一個「大膽的想法」。

據美國新聞網站Axios10月30日報導,特朗普周日接受HBO專訪時表示,將會簽署行政命令,禁止非法移民在美國出生的子女獲得公民權。

特朗普上周日接受HBO專訪,表示簽一紙行政命令就能改「出生地原則」 視頻製作:觀察者網/劉富東

據Axios公布的採訪視頻顯示,特朗普在回應記者問到「有方法不改憲法廢除出生公民權」的時候,直言「簽行政命令就可以」。

他表示, 自己最近才知道,根本不需要修改憲法就能改變「出生公民權」。

他還說, 「我們是世界上唯一一個國家,當隨便什麼人來美國生個孩子,就能獲得公民權和福利,太荒謬了,這必須停止」。

特朗普告訴採訪者,這事已經跟顧問討論過,並在走流程。他還誇獎提問的喬納森·斯萬(Johnathan Swan)問到點子上了,「令我印象深刻」。

採訪者喬納森·斯萬發布的報告 來源:推特

這一觀點並不新鮮。特朗普2015年競選時就曾提出,在美國出生的非法移民子女無權獲得美國公民身份,當時就不乏批評之聲。此次特朗普的行政命令將繞開憲法,必然會在美國法律界產生爭議。

根據美國的移民與國籍法,任何在美國領土上出生的人都享有美國公民權,即通常意義上的「美國公民出生地原則」,又叫「出生公民權」或「落地公民權」。

該原則的法律依據來源於美國憲法第十四條修正案,其中第一款規定:「任何在合眾國出生或歸化並受其管轄者,均為合眾國及所居住州公民。」

在該法案之前,美國最高法院曾在1857年判決,從非洲販運到美國的黑奴後代,即使出生在美國也不具備美國公民權利。此項裁決被認定是美國高法歷史上最惡劣判例之一,1868年內戰結束後,國會即通過第十四修正案加以推翻。

作為鞏固,1894年的「美國訴黃金德案」(United States v. Wong Kim Ark)中,美國大法官們以6對2票裁決,表示黃金德出生在美國,雖然他父母還是中國(清朝)公民,但不是外交官或外國占領軍成員,且受美國管轄,因此,按照美國憲法第十四修正案,他是美國公民。

Axios介紹,若此次行政命令簽署,將是美國政府在移民問題上最嚴厲的一項政策,必然會對如「錨寶寶」(anchor babies)和「連鎖移民」(chain migration)等群體產生影響。

錨寶寶(anchor babies),特指在美國出生時,母親非法居住在美國的孩子 來源:personal liberty digest

前美國公民與移民服務局局長林登·梅爾梅德(Lynden Melmed)告訴Axios,只有少數移民及憲法學者認可總統修改「落地公民權」的權力。

特朗普任命的美國聯邦第五巡回上訴法院法官James C. Ho也認為,該修正案的條文涉及遵守美國法律的義務,這對所有外國遊客及移民(外交官不算)都適用。而改變修正案的適用範圍是「違憲的」。

但一些保守派人士堅稱,第十四修正案的「並受其管轄者」表明,是特別針對父母有合法居留權的嬰兒,給予他們美國公民的身份,而不是非法移民或者持臨時簽證的人。而且有人表示「美國訴黃金德案」中,黃的父母在美屬於合法留居,不算非法移民。

查普曼大學憲法法理中心的約翰·伊斯特蒙(John Eastman)表示,第十四修正案直到二十世紀六十年代才被用於非法或者短期移民。據皮尤研究中心一項2016年調查顯示,從1980年到2006年,非法移民在美國生下的「錨寶寶」猛增至37萬。2008年,在美國出生的非法移民子女占8%(34萬)。

特朗普政權前國安官員麥克·安頓(Michael Anton)最近也在華盛頓郵報上提議,特朗普可以通過行政命令向聯邦機構表明,「就因為他們在美國領土出生,並不代表非美國公民的子女也算美國公民」。

美國最高法院此前的判例中,認同持合法身份的移民在美國生下的子女具有公民權。可是到目前為止,還沒有關於非法移民或者持臨時簽證者在美生下子女的公民權判例。

距離美國中期選舉只有一周的時間,共和黨也盡全力在移民問題上表明立場。英國《每日郵報》10月26日稱消息人士透露,特朗普正準備簽行政命令,暫停所有來自中美洲的庇護申請,包括婦女和兒童。