特朗普突然解除對俄寡頭企業的制裁

【編譯/觀察者網史雨軒】

2018年4月初,美國針對俄羅斯高官及公司展開新一輪制裁,世界第二的鋁業公司俄鋁被納入制裁名單,截至10月末,美國徹底中斷與多家俄羅斯企業合作。

然而本輪制裁僅維持不到半年,1月16日,美國國會投票決定是否繼續維持對俄制裁,要求制裁俄羅斯的民主黨在投票中落敗。

據美媒1月27日報導,特朗普政府突然取消對俄制裁,包括俄鋁公司(Rusal)、高爾基汽車製造集團(Gaz Group)在內3家與寡頭奧列格·德里帕斯卡有關企業。

學者孫立鵬認為,此次取消制裁只是個例,是美國對俄羅斯全面制裁的個案微調,並不會改變長期制裁的立場和趨勢,而美國此舉也是為了進一步達到施壓制裁的目的。

1月15日美國財政部長斯蒂芬·姆努欽會見記者,民主黨要求財政部推遲解除俄鋁制裁(圖片來源:視覺中國)

去年4月初,美國針對俄實施新一輪制裁,普京好友、億萬富翁奧列格·德里帕斯卡及其「En+」集團、世界第二鋁業公司俄鋁(Rusal)和高爾基汽車製造集團(Gaz Group)都名列制裁名單。

最初,財政部規定美國各界要在一個月內出售上述公司股票和債券,兩個月內結束和俄羅斯的現有合同,終止合作,但後因時間太緊,期限被放寬至10月23日。

但在特朗普高舉保護主義經濟政策的背景下,這輪制裁對美國經濟不完全有利,特朗普政府官員及很多反對維持制裁的共和黨人表示,他們擔心持續制裁俄鋁,會對全球鋁業產生影響。

《國會山報》1月16日報導,12月末特朗普政府宣布放鬆對俄制裁,包括三家德里帕斯卡旗下企業:俄鋁、「En+」集團和電力公司「EuroSibEnergo」。

美國財政部13日聲明表示,因為德里帕斯卡已減少在上述公司內的直接/間接持股,喪失公司控制權,再加上目前董事會內多數都是獨立董事,還包括歐洲人和美國人。所以上述公司已經和德里帕斯卡沒有關係,可以考慮停止制裁。

根據美國2017年制裁法案,兩黨可以討論是否解除制裁,因此參議院在1月16日投票,民主黨以57:42的結果失敗(觀察者註:討論議題需要達到60票),該論制裁結束。

據《國會山報》稱,哪怕所有民主黨參議員(45名)一致支持,也需要再贏得共和黨13票,然而只有11名共和黨參議院支持繼續制裁(另有2名無黨派參議員)。

針對解除制裁一事,美國參議院在1月15-16日連續進行了3輪投票(圖片來源:美國參議院)

俄羅斯寡頭奧列格·德里帕斯卡,曾是俄羅斯首富(圖片來源:視覺中國)

專家:取消制裁只是個例

參考消息網援引中國現代國際關係研究院美國所學者孫立鵬分析此次美國解除制裁。

一方面,三家企業滿足了美國國內法所謂的標準。美國財政部制裁幾家企業的最初目的,是因他們與俄寡頭德里帕斯卡有緊密商業關聯和往來。

這些企業在減少了與之直接或間接的商業往來後,一定程度上做好了所謂的「合規性」,滿足美國國內法律撤銷制裁的標準。

另一方面,從經濟利益考慮。美國部分政府官員,以擔心「對全球鋁業的影響」為由,反對制裁。實際上是擔心對美國經濟及相關行業的自身不利影響。

據美國商務部統計,2016年俄羅斯是美國第二大原鋁進口來源地,進口額高達72.2萬噸。在特朗普政府高舉保護主義大棒的背景下,美國以鋁為原材料的企業感受到了成本飆升。而取消對俄鋁企業的制裁,有利於美國自身的經濟利益。

孫立鵬認為,此次取消制裁只是個例,是美國對俄羅斯全面制裁的個案微調,並不會改變長期制裁的立場和趨勢,而美國此舉也是為了進一步達到施壓制裁的目的。

幾家企業「疏遠」了與美國經濟制裁主要目標的距離,便得到了美國財政部撤銷制裁。美國想以此鼓勵更多的相關企業,與主要被制裁對象「脫鉤」,以期達到更好的制裁效果。

另外,奧列格·德里帕斯卡個人仍然在美國的被制裁名單上。

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