看未來之城鋪展全新畫卷 ——解讀《河北雄安新區總體規劃》

這次新區規劃範圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區,含白洋淀水域,以及任丘市鄚州鎮等4個鄉鎮,規劃面積1770平方公里。規劃期限至2035年,近期至2022年。

「設立雄安新區,是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。」中國城市規劃設計研究院院長楊保軍和團隊參與這次規劃編制,他介紹說,「雄安新區作為疏解北京非首都功能的集中承載地,要建成京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板、高水平社會主義現代化城市。」

「承接北京非首都功能,是雄安新區的首要任務。」楊保軍開門見山。人口擁擠、交通擁堵等問題困擾北京,怎樣解決這些「大城市病」問題?雄安新區為此而生,這是設立雄安新區的「初心」。

雄安新區到北京直線距離105公里,平原建新城,如何承接北京非首都功能呢?中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良說:「遵循政府主導、市場運作、分類分步、有序推進等原則,雄安新區將重點承接北京非首都功能存量,積極承接符合新區定位的非首都功能增量。」

到底哪些行業將移步雄安新區,與新區共同成長呢?規劃明確提出:雄安新區重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等。位於容城、安新交界處的起步區是新區主城區,規劃建設用地100平方公里,集中承接北京非首都功能,發揮示範帶動作用。

春風過處,自然花開。「優美的自然生態環境、舒適的城鄉空間布局、便捷的公共交通,加上就學、就醫等高水平公共服務,面對生態宜居新城,人們當然會做出選擇。」楊保軍說,「產業政策有堵有疏,生產要素自然會向新區匯集。」

雄安新區讓京冀聯繫更加緊密。一年多來,北京市和河北省分別多次派出黨政代表團,互相「走親戚」,協調疏解和承接等工作。2018年4月,雄安新區一周歲之際,北京市委常委會提出:支持符合雄安新區定位和發展需要的在京高校、醫療機構、企業總部等向雄安新區轉移,做好服務。

姚培過去在位於北京的一家建築科學研究院工作,雄安新區宣布設立次日,她和同事直奔雄安,第一時間感受新區「春天的氣息」。經過調研,當年12月31日,單位在新區設立雄安事業部,同時落戶的還有兩家子公司,另有一個公司與中國雄安集團合資成立。姚培和許多來自北京的小夥伴一起,成了「雄漂」,每天忙得腳不挨地……

金融是實體產業的溫度計。2018年3月,中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行四家銀行河北雄安分行開業。

讓生態優先落地結果

藍綠空間70%,遠景開發30%以內

生態優先,綠色發展。雄安新區要成為貫徹落實 新髮展理念的創 新髮展示範區,把綠色作為高質量發展的普遍形態。

打開雄安新區生態空間格局規劃圖,滿眼都是藍色的水域,綠色的林帶。新區劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,嚴格控制建設用地。藍綠空間占70%,遠景開發強度控制在30%。

擦亮「華北明珠」白洋淀,恢復其「華北之腎」的功能,迫在眉睫。「新區環繞白洋淀,因水而興。中央態度很明確,建設雄安新區一定要把白洋淀修復好、保護好,絕不能因城廢淀。」中科院生態環境研究中心一位專家說。

《白洋淀生態環境治理和保護規劃》也即將出台,這是雄安新區十分重要的一個綜合性規劃。新區設立一年多來,白洋淀生態修復和保護一直在緊鑼密鼓地進行。2017年實施十個專項整治工程,2018年推出六大專項攻堅任務。

先植綠,後建城。雄安新區城市建設尚未啟動時,「千年秀林」先在新區大地紮根。根據規劃,新區森林覆蓋率將從目前的11%提高至40%,新區森林面積將增至百萬畝。2017年11月13日,在位於雄縣雄州鎮、容城縣平王鄉的9號地塊一區第五標段,建設者栽下新區第一批樹苗。2018年春天,新區10萬畝苗景兼用林開始營建,年底已全部完成。2019年,新區計劃再添20萬畝新綠。

綠色生活帶來新的體驗。楊保軍說:「綠色低碳之城首先崇尚綠色生活,這是健康的生活方式,體現以人為本。」

雄安新區全面推廣綠色節能建築。新區起步區新建居住建築全面執行75%及以上節能標準,新建公共建築全面執行65%及以上節能標準。2018年4月投入使用的雄安市民服務中心,是新區第一個城市建設項目,堪稱新區「綠色建築」的模型。8棟單體均是裝配式建築,像「樂高」一樣拼接而成,可以循環利用,節約建材,減少建築垃圾。其中,政務服務中心採用更加節能的「被動式建築」,門窗氣密性更高,充分利用被動式自然能源和內部熱源,在保證建築內較高生活舒適度的條件下,做到建築低能耗運行。

雄安新區主要採用清潔能源。新區將統籌使用地熱、天然氣,鄰近冀北、內蒙古等地「風光無限」,可以提供清潔電能。雄縣等地地熱資源豐富,縣城集中供暖主要靠「地暖」,不再燒煤,縣城已成「無煙城」。

綠色出行將成主流。「新區倡導綠色低碳出行,起步區綠色交通出行比例將占九成。」楊保軍說。新區以公共交通為骨幹、步行和騎行為主體,提供安全、便捷、舒適的慢行交通體系。

新區主要發展高端高新產業。專家表示:不管是承接北京疏解,還是本地培育,新區對「高污染、高能耗、高排放」的「三高」企業說「不」,高起點布局高端高新產業——新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業和綠色生態農業等。

新區每天都是新的。容城縣城奧威路、板正大街等五六條主街,是以縣里幾家服裝廠的名字來命名,這些路見證了當地一度輝煌的傳統工業。新區設立後,敏感的生意人已經預知市場冷暖,開始逐步外遷,尋找更合適的發展空間。

路在延伸,更在刷新。搶灘新區的除了各路央企,還有阿里巴巴、騰訊和百度等互聯網企業,這些高新技術企業優化當地的產業結構,也預示新的風向標。

建設 新髮展理念示範區

成為創新型城市、數字智能之城

創新,是雄安新區的「天生特質」。

「無改革創新,無雄安價值。雄安新區要把創新作為高質量發展的第一動力,建設貫徹落實 新髮展理念的創 新髮展示範區。」雄安新區管委會一位負責同志說,「雄安新區的目標是建設國際一流的創新型城市。」

「雄安新區背靠北京,建設創新型城市擁有獨特資源和優勢。」楊保軍說,近期,雄安新區承接北京的高水平大學和科研院所,搭建創新的舞台;中期,發揮這些平台的引領作用,進入創新型城市前列;遠期,要力爭湧現一批引領世界科技潮流的重大原創性科技成果,培育全球創新高地。

一年多來,北京大學、清華大學和中國人民大學等高校,以及北京中關村科技園等多次派團隊考察雄安新區,銜接科技創新等合作。雄安新區積極融入京津冀協同創新,建設中關村科技園雄安園區和雄安國家自主創新示範區。

「在各類創新要素中,創新型人才是最根本的,最具有活力。」楊保軍說,「雄安新區一定要重視人才,讓搞創新的人有尊嚴、有價值!」

新區呼喚優質高效的創新創業文化。楊保軍說:雄安新區要打破傳統的束縛,倡導追求卓越、勇於冒尖,允許試錯、寬容失敗的創新生態。「初生的嬰兒可能不好看,給點時間,會越長越漂亮!」

新區需要體制機制創新。在社會管理、經濟運行等領域探索新路徑。雄安新區從一開始就實行「大部門制」。新區摒棄「土地財政」,堅持「房子是用來住的,不是用來炒的」,不搞大規模房地產開發。控制建築高度,限制到處是高樓大廈和玻璃幕牆。

創新之城,也是數字智能之城。

雄安新區堅持數字城市和現實城市同步規劃、建設,適度超前布局智能基礎設施,未來將做到新區數字化、網路化、可視化和智能化,建成全球領先的數字智能城市。

這里可能是雄安「神器」最多的領域:率先建設第五代移動通信網路(5G),同步搭建全域覆蓋、萬物互聯的感知體系,市政運行智能化……在智慧型手機日益普及的時代,這種場景令人神往。

「千年秀林」的每一棵樹都配有二維碼,記錄其「前世今生」。如此大規模的「數字森林」,目前在全國還不多見。

2018年5月,百度無人駕駛在雄安市民服務中心開啟試驗之旅;京東無人超市開始提供「刷臉購物」服務。不久的將來,雄安新區的公交將做到智能調度、動態響應,讓出行更加精準便利。

雄安新區,未來正來!(本報記者 徐運平 張志鋒)