議會催首相重談「脫歐」 梅姨:我盡力

1月29日,英國議會下院最終通過「脫歐」協議修正案,要求首相與歐盟談判。圖為特雷莎·梅在辯論中發言。圖/視覺中國

英國「脫歐」進入兩個月的倒計時,根據歐盟法律,3月29日將正式啟動《里斯本條約》第50條,為這場馬拉松式「分手」畫上句號。

目前為止,英國與歐盟尚未達成令雙方滿意的「脫歐」協議,英國首相特雷莎·梅正在做最後的努力。據英國廣播公司BBC報導,英國議會下院1月29日通過了一份涉及「脫歐」協議的修正案,這份「脫歐B計劃」要求英國首相特雷莎·梅與歐盟繼續談判,對協議中涉及「愛爾蘭邊界問題」的進行修訂。但是,歐洲理事會主席圖斯克當天重申,歐盟不準備重新談判,此前與英國達成的「脫歐」協議已經是「最佳且唯一」的方案。

英國議會表決通過兩項修正案

2016年6月「脫歐」公投之後,英國離開歐盟的每一步都推進得異常艱難。在這期間,特雷莎·梅頻繁奔波於倫敦與布魯塞爾兩地,然而她提出的「脫歐」協議草案屢遭議會反對,她自己還經歷了不信任投票,險些相位不保。1月15日,英國議會下院否決了政府與歐盟達成的「脫歐」協議,迫使特雷莎·梅於1月29日提出新「脫歐」方案。

據《衛報》消息,英國議會29日晚上,就7項涉「脫歐」協議的修正案展開辯論並進行投票表決,其中有兩項通過。首個獲批的修正案提出,議會應該避免「無協議脫歐」。但是這是個純建議性修正案,不具備法律效力。議會通過的第二個修正案提出移除愛爾蘭「邊境保障措施」,啟動「替代安排」。但是「替代安排」的具體內容上不明確。

在當天的議會辯論中,特雷莎·梅表示,將盡力與歐盟重新談判,以獲得一份能在議會通過的「脫歐」協議。如果在2月13日前她未能與歐盟達成協議,政府將發布聲明提出其他解決方案,然後再次接受議會的投票表決。她說:「現在很清楚,我們可以找到辦法確保議會下院多數議員通過一項”脫歐”協議。」

「愛爾蘭邊界問題」成焦點「愛爾蘭邊界問題」一直以來都是「脫歐」協議中最難啃的「硬骨頭」。

據BBC報導,此前特雷莎·梅與歐盟達成的協議中包含了一項北愛邊界保障措施,即在脫歐過渡期內(2019年3月29日至2020年12月31日),英國會繼續和歐盟談判未來的貿易安排,如果無法在時限內談妥,為了避免北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現「硬邊界」,北愛將繼續受到歐盟規則制約。這一措施遭到「硬脫歐」派的反對,他們認為這會使英國無法完全脫離歐盟的管制。

據《衛報》消息,在29日的議會辯論中,多數議員要求更改原協議中的北愛邊界保障措施,以「替代安排」取而代之。早些時候,內閣曾經提出一項名為「馬爾查爾斯妥協」的北愛邊界方案,提出用技術手段取代設立邊界檢查站,該方案曾得到前外交大臣鮑里斯、前教育大臣摩根等人的支持,但是被歐盟談判代表拒絕。BBC報導稱,29日提出的「替代安排」或許是在為重新提出「馬爾查爾斯妥協」鋪路。

面臨「無協議脫歐」帶來連鎖反應

特雷莎·梅29日已經許諾,將尋求與歐盟再次談判,以求得在愛爾蘭邊界問題上的轉機。據BBC報導,目前歐盟方面明確表態不會再次重啟談判,而且愛爾蘭政府也不希望在邊界問題上做任何更改。如果英國議會也不願讓步,英國將不得不面對「無協議脫歐」,也就是「脫歐」之後不會有過渡期的局面,英國與歐盟的關係將出現瞬間斷裂。兩者之間的貿易將依照世界貿易組織規則,這將增加雙方之間的關稅水平和壁壘。

國際貨幣基金組織去年年末曾預測,如果英國「無協議脫歐」,今後5到10年間,英國GDP將因此下降4%,而歐盟GDP約下降1.5%。此外,英國作為一個依賴於跨海峽海運食品、醫療用品、製造業用品等物資的國家,「無協議脫歐」將會使這些物品在半年內出現75%至87%的短缺,而且幾乎沒有替代選擇。此外,部分商品物價飆升、英國企業產出大幅下降、失業人口急劇增加等一系列連鎖反應都會隨之而來。而歐盟方面,愛爾蘭、法國、荷蘭和比利時等國已經開始幫助企業尋找替代市場,盡量減小英國「無協議脫歐」造成的衝擊。

分析「無協議脫歐」避免「雙輸」

歐洲議會脫歐協調代表維霍夫斯達此前表示,英國與歐盟達成的愛爾蘭邊界保障措施是「脫歐」協議中不可移除的重要內容。對此,英國謝菲爾德大學政治學教授查爾斯·帕蒂接受新京報記者採訪時表示,從前北愛地區與愛爾蘭矛盾衝突不斷,1998年簽署了《星期五和平協定》後做到了邊界和平,兩地人民自由往來。如果「脫歐」造成兩地設立硬邊界,北愛爾蘭來之不易的和平將再生變數。

當然,英國議會還可以選擇延遲「脫歐」。但是隨後這一說法遭到英國首相辦公室否認。中國社科院歐洲研究所副所長田德文表示,特雷莎·梅的「脫歐」協議修正案得到了英國議會同意,歐盟現在面臨選擇,要麼讓英國「無協議脫歐」,要麼接受或修訂最新的修正案。從歐盟的角度來說,它不願意重新談判,但是其最大利益訴求是減少英國「脫歐」帶來的不確定性,從這方面來看,歐盟不會完全拒絕討論,可能還是有協商的餘地。而且調整部分協議內容,也不足以再次重啟談判程序。有一點可以肯定的是,「無協議脫歐」對英國和歐盟來說是「雙輸」局面,大家都在避免這種情況的發生。

新京報記者 陳沁涵