G20主管人會晤:全球經濟治理贏得時間與空間

當地時間11月30日,二十國集團領導人第十三次峰會在阿根廷佈宜諾斯艾利斯舉行。當晚,國傢主席習近平和夫人彭麗媛同出席峰會的各代表團團長夫婦集體合影。新華社記者 李學仁 攝
當地時間11月30日,二十國集團主管人第十三次峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。當晚,國家主席習近平和夫人彭麗媛同出席峰會的各代表團團長夫婦集體合影。新華社記者 李學仁 攝

G20主管人會晤:全球經濟治理贏得時間與空間

《中國新聞周刊》記者/蔣濤 郭金超

本文首發於總第880期《中國新聞周刊》

「我願同包括阿根廷在內的各方一道,秉持同舟共濟的夥伴精神,引領世界經濟的航船,從拉普拉塔河畔再次揚帆起航,駛向更加廣闊的大海。」當地時間11月29日,中國國家主席習近平在抵達阿根廷布宜諾斯艾利斯時,表達對此次二十國集團(G20)主管人峰會的期待。

今年是國際金融危機發生十周年,也是G20主管人峰會機制形成十周年。外交學院副院長王帆對《中國新聞周刊》表示,回望過去十年,一方面各經濟體同舟共濟、勠力同心,攜手推動世界經濟走出衰退深淵,走上復蘇增長軌道;另一方面,世界經濟面臨的不確定性增強,風險加大,特別是保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇波折,多邊主義和自由貿易體制受到衝擊,世界經濟再一次面臨歷史性的選擇。

會議期間最受全球關注的,當屬中美元首共進晚餐並舉行會晤。150分鐘的晚餐會大大超出預定時間,據媒體報導,會晤結束之際,中美雙方人員鼓起了掌。評價此次來之不易的元首會晤,各方使用「摁下貿易戰暫停鍵」「中美謀求緩和關係」等表述,全球經濟治理似乎重新贏得了寶貴的時間和轉圜的空間。

中美元首摁下經貿摩擦「暫停鍵」

當地時間12月1日,中國國家主席習近平與美國總統特朗普舉行會晤,這是中美兩國元首自去年11月北京會晤以來的再次聚會,也是今年3月雙邊經貿摩擦不斷升級以來,兩國元首繼兩次通話後的首次面對面溝通。雙方討論了中美經貿問題並達成共識,決定停止升級關稅等貿易限制措施,立即著手解決彼此關切問題,指示雙方經貿團隊加緊磋商,達成協議,取消今年以來加征的關稅,推動雙邊經貿關係盡快回到正常軌道,做到雙贏。

國務委員兼外交部長王毅在會晤後對《中國新聞周刊》說,雙方在友好坦誠的氣氛中進行了兩個半小時的深入交流,遠遠超出了預定時間。會晤十分成功,達成了重要共識,為今後一個時期的中美關係指明了方向。

此前美方發動的對華貿易戰,一舉刷新全球貿易史上雙邊貿易爭端涉案貿易額歷史紀錄數十倍,令國內外高度擔憂中美可能由此走向全面對抗。緊接著,美國副總統彭斯在10月4日和11月兩次發表鷹派色彩濃烈的講話,各方的憂心也沖破峰值,「經濟新冷戰」說浮出水面。艱難時刻,為避免中美經濟「兩強」的迎頭相撞,習近平與特朗普在5月和11月進行兩次通話,並在年底舉行此次會晤。

王帆表示,中美元首外交引領雙方戰略協調,對推動中美經貿問題的對話解決起到了至關重要的作用。同時,中美元首在會晤中就中美之間乃至全球熱點問題「對表」,也緩解了中美相互間的戰略焦慮,擴大共識,縮小分歧。

此次會晤中,中美兩國元首同意,在互惠互利基礎上拓展合作,在相互尊重基礎上管控分歧,共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係。兩國元首還將通過訪問、會晤、通話、通信等方式保持密切交往,並適時再次進行互訪。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤對《中國新聞周刊》說,這次會晤凸顯了元首外交在中美關係發展中的重要戰略引領作用,向外界釋放了積極信號,表明中美雙方重視彼此之間的關係,都有解決問題的誠意,是對中美關係的「再確認」。其中「推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係」這一新提法表明,今後一個時期,中美雙方會重回協調溝通、通過建設性對話管控分歧的軌道,而這也是中美近四十年交往積累的重要經驗。同時,這一提法強調「穩定」也表明雙方合作要有延續性,避免反復或單方面行動。可以預料,今後一段時間,中美之間會增加交往的頻率,豐富交往的方式。

在不久前閉幕的巴布亞新幾內亞亞太經合組織(APEC)主管人非正式會議期間,習近平指出,「無論是冷戰、熱戰還是貿易戰,都不會有真正的贏家。」在各方看來,美方對華挑起「貿易戰」8個多月來,雙方正常經貿往來受到影響,如在不久前舉行的首屆中國國際進口博覽會上,美國約有180家企業參展,這一數量只有日本企業的三分之一,主要原因就是中美貿易摩擦影響到美國企業對華出口的預期。同時,全球經濟也受到牽累,國際組織預計,全球貨物貿易量增速今年可能下滑0.3%,國際貨幣基金組織最近將今明兩年全球經濟增長預期從4月的3.9%調低至3.7%。國際媒體評論稱,「貿易戰」讓金融市場和更廣泛經濟層面付出的代價,「令人日益焦慮不安」。

會晤期間,兩國元首就經貿問題進行了「積極、富有成果」的討論,並達成共識,停止升級關稅等貿易限制措施,包括不再提高現有針對對方的關稅稅率,及不對其他商品出台新的加征關稅措施。

中國人民大學國際關係學院教授金燦榮對《中國新聞周刊》說,此次會晤也提出雙方要利用好這一窗口期,協商解決彼此間分歧,拿出雙方都可以接受的方案,避免貿易摩擦再度擴大或者重燃戰火。同時,中美雙方能在劍拔弩張的情況下「鬥而不破」「踩下剎車」,體現出相向而行、對話解決的意願,表現出兩國的成熟,也展現了主管人的智慧。

根據此次中美元首會晤達成的共識,中方將根據國內需求,進一步擴大在農業、能源、制成品、服務業等領域的自美進口,以更好地滿足中國人民日益增長的美好生活需要和促進高質量經濟發展。

北京師范大學政府管理學院副教授、國際問題專家王磊認為,在這些領域,中美具有較強的互補性,增加自美進口,有利於雙邊貿易向更加平衡的方向發展。目前,中國已經形成全球規模最大的中等收入群體,包括美國的橙子、大豆、開心果、紅酒、牛肉等在內的優質進口農產品,很受中國消費者歡迎。在能源方面,中國2016年原油和天然氣年產量分別為2億噸和1383.9億立方米,但年消費量卻高達5.8億噸和2103.4億立方米,供需矛盾突出。美國是世界石油和天然氣生產大國,增加自美進口,有利於中國形成多元化的能源進口管道,確保民眾享受綠色低碳的生活,這無疑是雙贏的結局。

王磊同時提到,這次雙方共識也展示出,一方面中國市場講究誠信和公平競爭,靠經濟恫嚇和極限施壓不會有收獲;另一方面中國擴大市場準入並非只對美國一家,而是面向全球。美國的產品和服務只有獲得中國消費者的認可,才能在中國市場分得一杯羹。同時,根據中美元首達成的最新共識,美方也將積極解決中方的經貿關注,比如恢復中國自產熟制禽肉輸美、維持中國鯰魚產品對美出口等。

「從這一次中美雙方的表述來看,即使是完全按照美方表述,雙方的共識也是以中國擴大進口的積極主張緩解貿易不平衡,這條途徑更符合客觀經濟規律。」商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說。

盡管如此,梅新育認為,仍然不能輕易指望中美「貿易戰」就此結束,兩國貿易摩擦或呈現「總體戰+持久戰」態勢,中國必須做好防范極端情況的準備,即「美國向中國全部對美出口加稅+美國經濟蕭條」疊加衝擊。中方不得不面對的現實是,美方的不少主張是違反客觀經濟規律的,卻企圖通過「自己生病、別國吃藥」來解決,不可避免要與中方發生矛盾。

美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特認為,中美同意通過繼續協商的方式解決貿易問題,將推動兩國關係朝積極方向發展。美中經貿關係聯繫緊密,未來應保持這一態勢。

12月1日,中國國家主席習近平應邀同美國總統特朗普在阿根廷布宜諾斯艾利斯共進晚餐,舉行會晤。圖/新華

「夥伴精神」凝聚最大共識

雖然彌補全球經濟治理的赤字仍需較長時間,但中國主管人重申的同舟共濟的「夥伴精神」,成為此次會議各方的「最大公約數」,各方有望在世界經濟的關鍵領域攜手,引領全球經濟治理。

在G20機制過去十年的發展中,同舟共濟的「夥伴精神」貫穿其發軔與成長。2008年,金融危機從美國華爾街開始,如多米諾骨牌倒下一般迅速蔓延,使全球市場和國際社會陷入深度恐慌。面對「百年來最嚴重金融危機」,占世界經濟總量超過80%的G20主管人走到一起,響應彼時美方呼籲的「我們在同一條船上」,以同舟共濟的夥伴精神,將全球經濟拉出泥潭。G20由此被國際社會譽為「世界經濟的穩定器」「全球經濟治理的推進器」,並逐步成為協調全球經濟事務、開展國際經濟合作的主要論壇和平台。

阿根廷布宜諾斯艾利斯街頭,滿街的藍花楹正在盛開。然而,來這裡參會的G20成員與其他各方,卻正遭遇保護主義和單邊主義的「寒冬」。這其中既包括「美國優先」主導下的特朗普政府四處開火,也包括G20成員間不斷築起的貿易限制高牆。據官方統計,G20成員間月均新增貿易限制措施比半年前翻了一番,2018年全球貨物貿易量增速可能下滑0.3%。有國際分析人士感嘆:「我們依舊在同一條船上,卻開始相互‘拉後腿’。」在這樣的形勢下,此次G20布宜諾斯艾利斯峰會主題確定為「為公平與可持續發展凝聚共識」,各方再次呼籲G20展現「同舟共濟」的「夥伴精神」。

在峰會上,習近平通過G20生於危難的故事,再次呼籲二十國集團在面對共同挑戰時,應該同舟共濟。他說:「10年來,我們同舟共濟、勠力同心,推動世界經濟走出衰退深淵,走上了復蘇增長的軌道。10年後,我們應該再次拿出勇氣,展示戰略視野,引領世界經濟沿著正確軌道向前發展。」

在題為《登高望遠,牢牢把握世界經濟正確方向》的講話中,習近平強調G20要堅持開放合作、夥伴精神、創新引領、普惠共贏,以負責任態度把握世界經濟大方向。為此,他進一步提出「四個堅持」:堅持開放合作,維護多邊貿易體制;堅持夥伴精神,加強宏觀政策協調;堅持創新引領,挖掘經濟增長動力;堅持普惠共贏,促進全球包容發展。

王磊表示,五年前,習近平第一次出席G20主管人峰會,就呼籲共同維護和建設開放型世界經濟。五年來,中國不僅以自身穩健發展為世界經濟增長注入強大動力,也不斷為全球經濟治理提供方案和可行路徑。如今,習近平提出包括「堅持夥伴精神」在內的「四個堅持」,展示著一脈相承的「中國方案」。

在G20布宜諾斯艾利斯峰會上,中方再次表明了態度:我們將每年舉辦中國國際進口博覽會,向世界進一步敞開中國市場。以中國和阿根廷的交往為例,中國是阿根廷牛肉的大客戶,阿根廷牛肉55%出口到中國。「全球買,全球賣,讓阿根廷的牛肉找到了銷路,也讓中國的消費者吃到了世界高品質的牛肉。一邊是潛力巨大的買方市場,一邊是高品質的賣方市場,開放的市場、自由的貿易,讓位於地球兩端的國家和企業都受益。」正在拉美調研的中國社科院拉美所副研究員郭存海對《中國新聞周刊》說。

「面向發展的基礎設施」,是這次G20峰會的主要議題。對「世界糧倉」阿根廷來說,中國承擔有140多年歷史的貝爾格拉諾貨運鐵路的維修和翻新工作,讓其運行時速由此前15公里到30公里提升到90公里,翻了3到6倍,鐵路運輸大動脈暢通,糧食順利從糧倉運往各地。

拉美中國政治經濟研究中心阿根廷事務執行主席傑拉多·吉隆認為,中國不僅關注本國的發展,還積極促進世界其他國家的發展,包括太平洋地區發展倡議,發展基礎設施建設,還有通訊網路的建設,開發海洋,修建鐵路、港口。這對世界多極化發展以及全球共榮十分重要,中國通過提供基礎設施建設服務,幫助其他國家提升基礎設施,降低物流成本,提高產品參與國際市場的競爭力。

當天,在討論「公平和可持續未來」議題時,習近平說了這樣一段話:「中方維護自身合法權益、合理訴求、國際公平正義的立場堅定不移。同時,我們也願本著建設性態度同各方加強合作,協商處理分歧。我相信,只要大家發揚夥伴精神,平等協商,互諒互讓,就沒有解決不了的問題,就一定會找到滿意的答案。」

「G20是同舟共濟的航船,不是兩軍對壘的戰場。」在王磊看來,中國方案強調合作共贏,主張繼續「做大全球經濟蛋糕」,這意味著世界貿易擴大了,各國都受益,如果重回以鄰為壑、相互築牆的老路,不僅無助於擺脫自身的危機和衰退,還會收窄世界經濟的共同空間,最終導致「雙輸」局面。

與此同時,在國際觀察人士看來,在看似變亂交織的國際環境中,次區域協調已日益崛起為全球治理的新的穩定力量。

依照慣例,在G20主管人正式聚首之前,中國、南非、巴西、俄羅斯、印度五個金磚國家率先協調,舉辦金磚國家主管人非正式會晤。習近平在講話時說,在當前百年不遇的大變局背景下,金磚國家要加強團結,把穩方向,密切溝通協調,展現責任擔當,共同推動全球治理沿著正確道路走下去。

在參加峰會期間,習近平還同一些與會主管人舉行會晤,就共同關心的問題深入交換意見,做到了與俄羅斯總統普京、印度總理莫迪年內分別進行的第四次會晤。會見印度總理莫迪時,習近平提出,雙方要探討開展更廣範圍的「中印+」合作。莫迪特別提到:感謝中方及時向印方提供水文汛息,這對印方防洪抗災非常重要。在會見聯合國秘書長古特雷斯時,習近平說,中方始終相信,多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路。面對層出不窮的全球性挑戰,各國除了加強多邊合作,沒有更好的選擇。古特雷斯說,事實證明,中國是多邊主義最為重要的支撐。同時,習近平還在布宜諾斯艾利斯會見了日本首相安倍晉三、土耳其總統埃爾多安、沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德等多位與會主管人。

對於G20大舞台上的各類外交穿梭,王帆注意到,即使總體仍有各種不同的聲音,但中方倡議在次區域層面獲得廣泛支持,同舟共濟的夥伴精神得到鞏固和延續。總結此次峰會,這種夥伴精神體現在:一是推動世界經濟發展,各方同意通過對話和行動提振市場信心,抵禦世界經濟下行風險,承諾採取一切政策工具做到強勁、可持續、平衡和包容經濟增長,對外展現了協商解決分歧、團結應對挑戰的積極意願。

二是維護多邊貿易體制。各方強調國際貿易和投資是經濟增長、創新、就業和發展的重要引擎,讚賞多邊貿易體制為促進世界經濟發展的突出貢獻。各方同時表示,多邊貿易體制仍有改進餘地,支持對世貿組織進行必要改革。

三是完善全球經濟治理。各方重申要落實杭州峰會2030年可持續發展議程行動計劃等一系列重要倡議,繼續推動國際貨幣基金組織改革,加強在教育、衛生、糧食安全等全球性問題上的合作,進一步完善全球經濟治理。

四是合作應對氣候變化。大多數成員重申了落實《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》的堅定政治承諾,對外釋放出維護多邊主義、推進應對氣候變化國際合作的強烈信號,為《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會提供了有力的政治推動。

(《中國新聞周刊》2018年第46期)

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